№ 2-1004/2022
(УИД 42RS0016-01-2022-001479-68)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 12 июля 2022 года
Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Поповой Е.В..
при секретаре Прохоренко О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее МБДОУ «Детский сад №№»), Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: ул, оборудовать на первом этаже здания образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить МБДОУ «Детский сад №» охранной сигнализацией; оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно – точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обеспечить здание образовательной организации исправной автоматической сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации подсобное помещение на первом этаже МБДОУ «Детский сад №» (раздевалка для персонала? расположенная в столовой); оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подсобное помещение на первом этаже МБДОУ «Детский сад №» (раздевалка для персонала, расположенная в столовой); в соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учетом уточнения требований установить МБДОУ «Детский сад № срок до 01.12.2023, в течение которого указанные действия должны быть совершены; возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанных требований, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации г. Новокузнецка срок до 01.04.2023, в течение которого указанные действия должны быть совершены.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБДОУ «Детский сад №244», в ходе которой установлен факт неисполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности.
Согласно п. 2.1 Устава МБДОУ «Детский сад №244», данное учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотру и уходу за воспитанниками.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В 2019 МБДОУ «Детский сад №244» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объекта.
В соответствии с пп. «в» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее Требования), в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с требованиями законодательства, выводами и рекомендациями, указанными в паспорте безопасности объекта (территории) по обеспечению антитеррористической защищенности по результатам обследования МБДОУ «Детский сад №» по адресу: , необходимо на данном объекте оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.
Однако, данное мероприятие МБДОУ «Детский сад №» не выполнено, охрана осуществляется охранником, который размещается за столом в здании образовательного учреждения. В связи с чем, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.
Кроме того, в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований, помещение МБДОУ «Детский сад №» до настоящего времени не оснащено охранной сигнализацией.
В ходе прокурорской проверки также было выявлено, что МБДОУ «Детский сад №» не соблюдаются требования пожарной безопасности.
Так, 01.06.2021 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения пожарной безопасности:
- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации руководитель объекта защиты не организовал работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние указанных систем,
- на объекте защиты, на первом этаже, подсобное помещение (раздевалка для персонала в столовой), не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;
- на объекте защиты, на первом этаже, подсобное помещение, раздевалка для персонала (раздевалка для персонала в столовой), не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В связи с выявленными нарушениями, 01.06.2021 инспектором Новокузнецкого Городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору ФИО6 заведующей МБДОУ «Детский сад №» вынесено предписание об устранении вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок их устранения до 01.12.2021.
Однако, 24.12.2021 в ходе внеплановой проверки установлено, что указанное предписание МБДОУ «Детский сад №» не исполнено, выдано новое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое в настоящее время также не исполняется, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанникам МБДОУ «Детский сад №».
Кроме того, при входе в образовательное учреждение отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.
Администрация г. Новокузнецка, являющаяся учредителем МБДОУ «Детский сад №», и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.
Представитель истца - помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Миронова А.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. При этом полагала, что срок исполнения ответчиком МБДОУ «Детский сад №» мероприятий по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности следует установить до 01.12.2023, срок для выполнения действий Администрацией г. Новокузнецка необходимо установить до 01.04.2023, уточнив в указанной части исковые требования.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» - директор ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что действительно имеются нарушения по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, выявленные в ходе проверки. Она обращалась с заявками на финансирование производства работ по устранению указанных в иске нарушений в образовательном учреждении, однако финансирование не поступило, в связи с чем, не имеется возможности исполнить требования прокурора.
Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора к Администрации г. Новокузнецка не признала, полагая, что Администрация г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Отраслевым органом администрации города Новокузнецка по осуществлению функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных и иных учреждений в пределах компетенции, определенной действующим законодательством, а также главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа в отношении подведомственных ему учреждений является Комитет образования и науки администрации г Новокузнецка, а МБДОУ «Детский сад №244» находится в его ведении. Статьей 30.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В связи с чем, просит признать Администрацию г. Новокузнецка ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении требований к Администрации г. Новокузнецка в полном объеме.
Представитель Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка - ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что Комитетом, как учредителем в отношении подведомственных ему и иных учреждений в пределах своей компетенции, принимаются все зависящие от него меры для бесперебойного функционирования данных учреждений, в том числе, в части устранения нарушений действующего законодательства в соответствии с предписаниями надзорных органов на основании обращений руководителей. При планировании и подготовке проекта бюджета на 2023 год для внесения на рассмотрение Главе города Комитетом будут включены расходы для проведения мероприятий в МБДОУ «Детский сад №244» по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Просила установить срок для совершения требуемых прокурором действия до 31.12.2023.
В представленных представителем ФИО2 письменных отзывах на исковое заявление содержится информация аналогичная изложенным ею в судебном заседании доводам.
Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, пояснила, что во время проведения внеплановой проверки здания детского сада, расположенного по адресу: , ею как инспектором по пожарному надзору были установлены нарушения МБДОУ «Детский сад №» требований пожарной безопасности, а именно: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации руководитель объекта защиты не организовал работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние указанных систем (системы пожарной безопасности, смонтированные на объекте защиты, находятся в неисправном состоянии при техническом освидетельствовании система АПС и СОУЭ работает не стабильно), на объекте защиты, на первом этаже, подсобное помещение, раздевалка для персонала не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад №» было вынесено предписание и установлен срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в указанный срок нарушения требований пожарной безопасности образовательным учреждением выполнены не были.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена непосредственно в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В силу ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч.1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4,6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений закона, Правительством РФ принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1.9 и 2.1 Устава, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является реализация прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также осуществления присмотра и ухода за детьми, предметом деятельности – предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (л.д.14-16).
Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г.Новокузнецка (п.1.5 Устава).
На основании решения от 23.09.1998 № отдельно стоящее нежилое здание детского сада, расположенное по адресу: , закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №». Право оперативного управления на указанное здание, общей площадью 2 339,3 кв.м., зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.29).
Из выписки решения Главы города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МБДОУ «Детский сад №» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 9504 кв.м., с местоположением: , под здания учебно – воспитательной базы (л.д.34).
Согласно паспорту безопасности объекта (территории) от 31.12.2019, МБДОУ «Детский сад №» установлена третья категория опасности объекта, а также необходимость осуществить следующие мероприятия обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования: оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (пп. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019). (л.д.36-41).
Согласно пп. «а, в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Между тем, при проверке Прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка исполнения требований действующего законодательства установлено, что МБДОУ «Детский сад №» не исполняется законодательство о противодействии терроризму и требованиях пожарной безопасности.
Так, не исполнено мероприятие, необходимость которого установлена при составлении паспорта безопасности объекта – не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, а также образовательное учреждение не оснащено системой охранной сигнализации.
Представленными прокурором доказательствами подтверждается, что МБДОУ «Детский сад №» данные требования не выполнены, что также не опровергается показаниями заведующей указанного образовательного учреждения в судебном заседании, в связи с чем, суд приходит к выводу об обязании МБДОУ «Детский сад №» выполнить указанные мероприятия, а именно оборудовать на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); установить в здании охранную сигнализацию.
Из акта технического освидетельствования ООО «Кибернетикс» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате технического свидетельствования установок и оборудования автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБДОУ «Детский сад №» установлено, что система АПС и СОУЭ работает нестабильно, срок ее службы, установленный заводом – изготовителем (10 лет), истек, извещатели и оповещатели работают нестабильно. Установка, оборудование АПС, СОУЭ подлежат списанию (л.д. 64-65).
ООО «Центр Безопасности» предлагает директору МБДОУ «Детский сад №» поставку нового противопожарного оборудования, общей стоимостью 959 157 руб., что подтверждается коммерческим предложением от ДД.ММ.ГГГГ и локальным сметным расчетом (л.д.66-67, 68-83).
Согласно материалам дела, во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 11.05.2021 по 01.06.2021 проведена внеплановая проверка здания и территории, расположенного по адресу:
В ходе указанной проверки инспектором по пожарному надзору ФИО6 установлены нарушения МБДОУ «Детский сад №» требований пожарной безопасности, а именно:
- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации руководитель объекта защиты не организовал работы по ремонту и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние указанных систем (системы пожарной безопасности, смонтированные на объекте защиты, находятся в неисправном состоянии, при техническом освидетельствовании система АПС и СОУЭ работает не стабильно),
- на объекте защиты, на первом этаже, подсобное помещение, раздевалка для персонала (помещение 66 технического паспорта, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
МБДОУ «Детский сад №» установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.12.2021 (л.д.58-59).
Однако, в указанный срок нарушения требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №» выполнены не были, в связи с чем, в ходе проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором по пожарному надзору ФИО6 вынесено новое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ «Детский сад №» установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-62).
В соответствии со ст. ст. 34, 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Вместе с тем, доказательств того, что в МБДОУ «Детский сад №» имеется исправная система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией в порядке ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено.
На основании изложенного суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части возложения на МБДОУ «Детский сад №» обязанности установить в здании образовательного учреждения исправную автоматическую сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности
На основании пункта 14 и пункта 9 таблицы 1 обязательного приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", здания общественного и административно-бытового назначения, независимо от площади и поэтажности, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии с пунктом 48 таблицы №3 Норм пожарной безопасности "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 486.1311500.2020. Свод правил..."), утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539, помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат защите системой пожарной сигнализации независимо от площади.
В соответствии с пунктом 6 таблицы N 1 Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, дошкольные учреждения должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.
Согласно пункту 1.1 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 25 марта 2009 г. N 173 (далее - СП 3.13130.2009), данный свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.
Согласно пункту 1 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009, детские дошкольные образовательные учреждения должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях соответствующего типа в зависимости от числа мест.
Из технического паспорта, составленного 16.04.2010 в отношении отдельно стоящего нежилого здания детского сада, расположенного по , следует, что указанное строение включает в себя, в том числе подсобное помещение под номером 66, обшей площадью 3,2 кв.м.
Вместе с тем, доказательств того, что указанное подсобное помещение (раздевалка для персонала, расположенная в столовой) на первом этаже МБДОУ «Детский сад №» оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией ответчиками не представлено.
На основании изложенного суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части возложения на МБДОУ «Детский сад №» обязанности оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией подсобное помещение (раздевалку для персонала, расположенную в столовой) на первом этаже здания образовательного учреждения.
Согласно ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с пп. «а» п.4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В нарушение указанного требования законодательства, в МБДОУ «Детский сад №» вход в здание образовательного учреждения не оборудован вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что также не оспаривалось директором детского дошкольного образовательного учреждения в судебном заседании.
Таким образом, суд полагает необходимым также обязать МБДОУ «Детский сад №» оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Суд не может согласиться с доводами представителя Администрации г.Новокузнецка о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу на основании следующего.
Согласно п.6.1.1 Устава МБДОУ «Детский сад №», источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе субсидии из местного бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции.
Согласно п.1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником и имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка
В соответствии со ст.45 Устава города Новокузнецка Администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления.
В силу пунктов 7.1 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из анализа указанных норм права следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на Администрацию г.Новокузнецка обязанности по финансированию мероприятий, которые надлежит выполнить муниципальному детскому дошкольному образовательному учреждению, подлежат удовлетворению.
При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера нарушений требований к антитеррористической защищенности, требований пожарной безопасности к организации, которые следует устранить, а также с учетом обязанности по оборудованию входа в здание МБДОУ указанной выше вывеской, суд устанавливает МБДОУ «Детский сад №» срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом Администрации г.Новокузнецка для обеспечения финансирования данных мероприятий суд устанавливает срок – до ДД.ММ.ГГГГ.
Данные сроки, по мнению суда, являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН ) выполнить следующие действия:
- оборудовать на 1-м этаже здания МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: , помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);
- установить в здании МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: охранную сигнализацию;
- оборудовать вход в здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: , вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным штрифтом Брайля и на контрастом фоне;
- установить в здании образовательного учреждения исправную автоматическую сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией;
- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией подсобное помещение - раздевалку для персонала, расположенную в столовой (помещение, указанное под номером № в техническом паспорте, составленном Казенным предприятием Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал №12 БТИ г.Новокузнецк по состоянии на 16.04.2010) на первом этаже здания образовательного учреждения.
Установить Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», срок для совершения указанных действий до 01.12.2023 года.
Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанных мероприятий. Установить Администрации г. Новокузнецка срок до 01.04.2023 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.
Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2022.
Председательствующий Е.В. Попова