Решение по делу № 2-172/2025 от 09.06.2025 | Красноборский районный суд (Архангельская область)

УИД 29RS0011-01-2025-000210-51

Дело № 2-172/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., секретаре судебного заседания Смеловой Н.В., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителей третьих лиц Красноборской территориальной избирательной комиссии ФИО3, Финансового управления администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области к ФИО2 о взыскании расходов, связанных с проведением повторных выборов,

УСТАНОВИЛ:

представитель администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация Красноборского муниципального округа, администрация) обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании расходов, связанных с проведением 08.09.2024 повторных выборов депутата Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 в сумме 284998 руб.

В обоснование требований указано, что 15.10.2023 состоялись выборы депутатов Собрания депутатов вновь образованного Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Согласно постановлению Красноборской территориальной избирательной комиссии от 16.10.2023 № 80/1 в числе прочих депутатов ответчик был избран депутатом.

19.10.2023 ФИО2 подал заявление в Красноборскую территориальную избирательную комиссию с просьбой освободить его от полномочий депутата Собрания депутатов вновь образованного Красноборского муниципального округа Архангельской области по собственному желанию.

Постановлением Красноборской территориальной избирательной комиссии от 24.10.2023 № 81/1 решение об избрании депутата ФИО2 отменено.

08.09.2024 состоялись повторные выборы депутата Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1, назначенные постановлением Красноборской территориальной избирательной комиссии от 10.06.2024 №96/1.

Общие результаты выборов депутата Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области первого созыва 8 сентября 2024 года утверждены постановлением Красноборской территориальной избирательной комиссии от 09.09.2024 № 110/1.

Постановлено считать избранным депутатом Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 ответчика.

Расходы на проведение повторных выборов в представительный орган Красноборского муниципального округа, согласно смете расходов, составили 284 998, 00 руб.

Таким образом, причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов явилось письменное заявление ФИО2 об отказе от полномочий депутата Собрания депутатов Красноборского муниципального округа первого созыва, так как на момент избрания он являлся главой муниципального образования «Алексеевское».

Администрацией Красноборского муниципального округа 07.02.2025 в адрес ФИО2 заказным письмом направлена претензия с просьбой в срок до 10 марта 2025 года возместить расходы, связанные с проведением повторных выборов. По настоящее время ФИО2 в добровольном порядке не возместил расходы, понесенные бюджетом Красноборского муниципального округа Архангельской области, на проведение повторных выборов.

Ссылаясь на нормы ст. 88 Закона Архангельской области от 08.11.2006 N 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области», ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просили взыскать с ответчика 284998 руб.

В судебном заседании представители истца, третьих лиц требования поддержали. Ответчик с иском не согласился, указывая, что вынуждено отказался от получения мандата, поскольку являясь главой сельского поселения, которое находилось в процессе ликвидации должен был окончить процедуру ликвидации. Когда руководитель Красноборской территориальной избирательной комиссии ему пояснила, что он должен отказаться от мандата депутата она пояснила, что негативных последствий для него это не повлечет.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля оказывавшая бухгалтерские услуги ТИК при проведении выборов ФИО6 пояснила, что допустила ошибку при подготовке табелей учета рабочего времени членов ТИК при проставлении часов фактической работы ФИО3, которой это количество часов было отработано фактически в июле и августе, но в другие дни. Она готова возместить ущерб от некачественно оказанной услуги.

ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 лично подавал заявление об отказе от мандата депутата, поясняя ей несколько поводов для этого.

Свидетель №1, будучи председателем собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании пояснила в качестве свидетеля, о том, что сообщила председателю ТИК ФИО3, что ФИО2 не может совмещать обязанности главы поселения и депутата собрания. Полагала, что освобождение 1 единицы депутата из общей численности, определенной уставом округа после отказа от принятия мандата ФИО2 и после сложения полномочий депутатом ФИО9 имеет разные последствия. В первом случае требуется проведение дополнительных выборов, так как численность не заполнена, а во втором случае - дополнительные выборы можно не объявлять, так как численности депутатов достаточна для достижения кворума при голосовании с минимальным числом депутатов.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 6, 6.1 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренное п. 6 данной статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

Пункт 7 ст. 70 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, то кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов.

Перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится, определяется законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом.

Подпунктом "в" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений принят Закон Архангельской области от 08.11.2006 N 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области».

Согласно ч. 1 ст. 88 данного областного Закона соответствующая избирательная комиссия после принятия решения о результатах выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, членом выборного органа, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, либо копию документа, удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 88 данного областного Закона если зарегистрированный кандидат, избранный по единому, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным, и территориальная избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, назначает по данному избирательному округу повторные выборы.

Если требование, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, не выполнено кандидатом без вынуждающих к тому обстоятельств, предусмотренных пунктом 9 статьи 47 настоящего закона, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить связанные с проведением повторных выборов расходы средств местного бюджета, произведенные соответствующими избирательными комиссиями.

В соответствии с вышеуказанным пунктом 9 статьи 47 областного закона под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, в настоящем законе понимаются ограничение кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких родственников, а также избрание (назначение) кандидата на государственную или муниципальную должность, предусмотренную федеральным или областным законодательством, уставом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что __.__.______г. состоялись выборы депутатов Собрания депутатов вновь образованного Красноборского муниципального округа <адрес>.

Согласно постановлению Красноборской территориальной избирательной комиссии от 16.10.2023 № 80/1 в числе прочих депутатом Собрания депутатов вновь образованного Красноборского муниципального округа Архангельской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 был избран ФИО2, являвшийся главой сельского поселения «Алексеевское».

19.10.2024 ФИО2 подал заявление в Красноборскую территориальную избирательную комиссию с просьбой освободить его от полномочий депутата Собрания депутатов вновь образованного Красноборского муниципального округа Архангельской области по собственному желанию.

Постановлением Красноборской территориальной избирательной комиссии от 24.10.2023 № 81/1, на основании заявления ФИО2, решение об избрании депутата Собрания депутатов вновь образованного Красноборского муниципального округа Архангельской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 ФИО2 отменено.

Постановлением Красноборской территориальной избирательной комиссии от 10.06.2024 № 96/1, принято решение назначить повторные выборы депутата Собрания депутатов вновь образованного Красноборского муниципального округа Архангельской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1.

В связи с чем, Красноборской территориальной избирательной комиссией в администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области было 11.06.2024 направлено ходатайство и смета планируемых расходов на проведение повторных выборов на сумму 284998 руб.

Согласно выписке из приложения № 4 «Ведомственная структура расходов бюджета Красноборского муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» к решению Собрания депутатов «О бюджете Красноборского муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» от 21.12.2023 № 37 из бюджета Красноборского муниципального округа на проведение выборов в представительный орган Красноборского муниципального округа за 2024 году выделено 284 998 руб.

03.11.2023 прошла первая сессия вновь избранного представительного органа, на которой участвовали 15 депутатов при численности, определенной Уставом Красноборского муниципального округа в 16 человек.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 28 Устава собрание депутатов Красноборского муниципального округа может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Численность депутатов Собрания депутатов Красноборского муниципального округа составляет 16 депутатов.

В этот же день постановлением Красноборской территориальной избирательной комиссии от 09.09.2024 № 110/1 утверждены результаты повторных выборов ФИО2 вновь избран депутатом.

Фактические расходы на проведение повторных выборов в представительный орган Красноборского муниципального округа, согласно отчету, составили 284 998 руб. Данный отчет проведен контрольно-ревизионной службой при Красноборской территориальной избирательной комиссии, о чем составлен акт от 28.11.2024, в котором отражено отсутствие фактов нецелевого расходования выделенных на проведение повторных выборов средств.

Статьей 88 областного закона предусмотрена материальная ответственность избранного кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления за несение муниципальным образованием (в данном случае округом) расходов на проведение повторных выборов в случае не исполнения им (избранным кандидатом в депутаты) обязанности освобождения его от должности, не совместимой со статусом депутата (в данном случае главы сельского поселения) путем предоставления копии приказа об освобождении его занимаемой должности или копии заявления о подаче заявления об освобождении его от обязанностей.

ФИО2 в течении 5 дней не сложил полномочия главы сельского поселения, однако в течении 5 дней, а именно 19.10.2023 он подал заявление об освобождении его от полномочий депутата собрания депутатов округа по собственному желанию.

При этом основанием для отказа от мандата депутата стал факт занятия им выборной должности главы сельского поселения.

То есть, причиной объявления повторных выборов стал не факт не исполнения ФИО2 избирательных обязанностей подать заявление или приказ об освобождении от полномочий главы сельского поселения, а другое обстоятельство, которое в ч. 3 ст. 88 Закона Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» не предусмотрено - отказ от мандата по причине занятия другой выборной должности.

Отказ от мандата депутата не по любой причине предусмотрен в качестве обстоятельства наступления ответственности избранного кандидата в депутаты, а только по причине прямо предусмотренной в законе, в данном случае норма ч. 3 ст. 88 областного закона расширительному толкованию не подлежит.

Право отказа от получения мандата депутата не ограничивается временем совершения избранным кандидатом этого действия, вопреки мнению представителя истца, полагающего что данное право возникает после первой сессии, когда депутаты получают удостоверения, что противоречит ч. 3 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой, полномочия депутата начинаются со дня его избрания.

Аналогично момент начала полномочий депутата определен и в п. 1 ст. 32 Устава, согласно которого депутатами Собрания депутатов Красноборского муниципального округа являются депутаты, избранные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на пять лет.

В силу п.п.2. п.1 ст. 38 Устава полномочия депутата Собрания депутатов Красноборского муниципального округа прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В силу ч. 5 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В тоже время в соответствии с ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

То есть, проведенные 08.09.2024 выборы являлись не повторными, а дополнительными.

В данном случае материальная ответственность ФИО2 наступила бы в случае не подачи им в 5-дневный срок заявления о сложении полномочий главы и продолжения совмещения обязанностей главы сельского поселения и полномочий депутата муниципального округа.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска администрации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области к ФИО2 о взыскании расходов, связанных с проведением повторных выборов отказать.

Решением может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июня 2025 года.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***