УИД: 61RS0008-01-2023-000574-32

Дело № 2-1265/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо - МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательств,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение п. 3.1 приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере окружающей среды и природопользования» проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки установлено, что установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <...>, организована и эксплуатируется с нарушением требований действующего законодательства, а именно: на контейнерной площадке по указанному адресному ориентиру отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющееся ограждение с трех сторон находится в неудовлетворительном состоянии (повреждено), в связи с чем не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем свидетельствуют отходы, находящиеся за её пределами.

Указывая на то, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несу органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, истец, основывая свои требования на положениях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», просил суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: <...> - на контейнерной площадке обустроить водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, привести в надлежащее состояние имеющееся ограждение в целях предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Маласай С.С. явился, на удовлетворении исковых требований настаивал, полагая их законными и обоснованными. Возражая относительно ходатайства представителя администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о замене ответчика на МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», помощник прокурора ссылался на нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», а также на Положение об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденное решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2011 года № 72, в соответствии с которым в компетенцию администрации района входит исполнение функций, связанных с решением, в частности, вопросов организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

Представитель администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела. В частности, представитель администрации Советского района г. Ростова-на-Дону указывал на то, что обязанность по обустройству контейнерных площадок, их содержание возложена на МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», директор которого направил письмо в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону о рассмотрении на очередном заседании городской Думы возможности выделения бюджетных средств для выполнения работ по благоустройству и ремонту контейнерных площадок на территории Советского района г. Ростова-на-Дону.

Представитель МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав позицию помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Всоответствиисо статьей 42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Судом установлено и не опровергнуто участниками процесса, что на контейнерной площадке, закрепленной по адресу: <...> отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а имеющееся ограждение повреждено, в связи с чем оно не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем свидетельствуют отходы, находящиеся за её пределами.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований федерального законодательства в экологической сфере, в том числе исполнения законов об отходах производства и потребления, правил благоустройства территории от 31 января 2023 года, актом осмотра от 30 января 2023 года, фотоматериалами, а также ответом заместителя главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 02 февраля 2023 года, согласно которому на балансе МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону места накопления твердых коммунальных отходов не состоят, администрацией в адрес Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону был подготовлен и направлен пакет документов для рассмотрения на очередном заседании Ростовской -на-Дону городской Думы в части выделения бюджетных средств на выполнение благоустройства мест накопления ТБО, расположенных на улицах района.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение и не оспорен относимыми и допустимыми средствами доказывания факт имеющихся несоответствий требований действующего санитарного законодательства при организации контейнерной площадки по ул. 2-ой Краснодарской, 84, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Отсутствие водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведениях талых и дождевых сточных вод, нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, на благоприятную окружающую среду, повреждённое ограждение способствует возникновению несанкционированных свалок.

Устанавливая обоснованность возражений ответчика относительно предъявления требований об обязании обустроить контейнерную площадку к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, суд исходит из того, что администрация Советского района г. Ростова-на-Дону в силу названного выше Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону является территориальным органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции администрации города в районе г. Ростова-на-Дону.

В силу прямого указания, содержащегося в п.п.3 п. 3 статьи 3 раздела 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону», в компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит, в частности, исполнение функций, связанных с организацией и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Изложенное, по убеждению суда, не исключает возможность удовлетворения настоящего иска, предъявленного к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону с учетом предмета её ведения, связи с чем доводы ответчика о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику суд находит несостоятельными.

Позиция ответчика о соответствии спорной контейнерной площадки требованиям санитарного законодательства ничем объективно не подтверждена, тогда как в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суммируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленных прокурором требований о приведении контейнерной площадки в соответствие с действующими санитарными нормами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо - МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.012021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. 2-ая Краснодарская 84, а именно: обустроить водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, привести в надлежащее состояние имеющееся ограждение в целях предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Текст мотивированного решения изготовлен 02 мая 2023 года.