Дело №2-1400/2023

УИД 16RS0046-01-2022-018751-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания А.Г. Габидуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Анатарес», акционерному обществу «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» о признании действий нарушившими требования антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «Анатарес», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»о признании действий нарушившими требования антимонопольного законодательства. В обоснование исковых требований указано следующее.

... года ФИО1 в ходе мониторинга официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru обнаружила извещение № ..., лот № ..., из которого следовало, что Организатор торгов проводит аукцион в электронной форме по продаже арестованного имущества должника ФИО1: жилое помещение площадью ... кв. м, расположенное по адресу: ..., кадастровый № ... (далее — Аукцион).

ФИО1 также было установлено, что Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://etp.zakazrf.ru/ (далее - сайт Оператора), который действует на основании регламента функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru, утвержденного приказом Генерального директора АО «АГЗРТ» ФИО2 от ... (далее - Регламент).

Так, условиями Регламента, который является договором присоединения, предусмотрено, что в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых на сайте Оператора, денежные средства в сумме задатка и/или комиссионного залога (сумма, взимаемая в качестве оплаты услуг оператора электронной площадки) должны быть зачислены на лицевой счет участника до подачи заявки на участие в торгах. В случае отсутствия указанных денежных средств заявка на участие в торгах Оператором не принимается.

В пункте 11.4 Регламента установлено, что комиссионный залог может быть установлен как % от начальной или конечной цены реализуемого на торгах имущества.

По мнению ФИО1, обязание участника торгов внести в фиксированные сроки гарантийное обеспечение (вознаграждение оператора), помимо задатка, для участия в торгах налагает на участника торгов дополнительные имущественные обременения, не предусмотренные действующим законодательством. Следовательно, требование Организатора торгов уплаты гарантийного обеспечения (вознаграждения Оператора) в размере 10 % от итоговой цены договора возлагает на лиц, намеревающихся принять участие в торгах, дополнительные, необоснованные препятствия для участия в них, искусственно ограничивает количество потенциальных участников торгов, является экономически неоправданным и не соотносится с целями реализации имущества должника — получение максимальной суммы за реализуемое имущество для погашения задолженности должника путем привлечения большего количества участников, так как лица, обладающие меньшими финансовыми возможностями, которые могут в силу различных обстоятельств оплатить только имущество и задаток (который предусмотрен законом), не смогут принять участие в торгах и, как следствие, содержит признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Руководствуясь изложенным, истец просит признать ООО «Анатарес», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» нарушившими требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», части 3 статьи 90 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части установления требования ограничивающих доступ для участников в торгах путем созданий условий по взиманию платы с участников торгов за участие в торгах, и установивших плату не в фиксированном размере, а, в процентом соотношении от конечной цены имущества без верхнего предела суммы взимания и при отсутствии экономического обоснования установления величин платы, обязать ООО «Анатарес», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» устранить нарушения норм действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования уточнила, просила признать ООО «Анатарес», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», части 3 статьи 90 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части установления требований ограничивающих доступ для участников в торгах путем созданий условий по взиманию платы с участников торгов за участие в торгах, и установивших плату не в фиксированном размере, а, в процентом соотношении от конечной цены имущества без верхнего предела суммы взимания и при отсутствии экономического обоснования установления величины платы, а также в части выбора организатором торгов для проведения аукциона оператора электронной площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», устанавливающего один из максимальных размеров вознаграждения за услуги оператора электронной площадки, обязать ООО «Анатарес», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» устранить нарушения норм действующего законодательства, путем аннулирования аукциона по реализации нежилого помещения, расположенного по адресу: ....

Представитель ответчика ООО «Антарес» ФИО4 с исковыми требования не согласился.

Представитель ответчика АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», ФИО5 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Центрального аппарата ФАС России, ФИО6 оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок организации и проведения торгов установлен статьей 448 ГК РФ, в соответствии с пунктом 2 которой, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с пунктом 1.2. соглашения ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица (далее - специализированные организации).

Из материалов дела следует, что между Организатором торов и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области заключен государственный контракт от ... №..., в рамках которого реализует имущество должников и организуются публичные торги.

Согласно Аукционной документации реализации на торах подлежит: жилое помещение площадью ... кв. м, расположенное по адресу: ..., кадастровый № .... Начальная стоимость 10 937 000,00 руб.

Указанное имущество реализуется на основании Поручения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области от ... № ....

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона Организатором торгов в качестве оператора электронной площадки выбрано АО «АГЗРТ», местом проведения Аукциона указан сайт Оператора.

АО «АГЗРТ» включено в Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 11 статьи 3.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р в соответствии с законодательством о контрактной системе (далее - Перечень).

Согласно Извещению о проведении Аукциона подача заявки на участие в Аукционе, проведение Аукциона осуществляются в соответствии с Регламентом Оператора.

В соответствии с разделом № 1 «Термины и определения» Регламента комиссионный сбор - сумма, взимаемая в качестве оплаты услуг оператора площадки.

Согласно приказу АО «АГЗРТ» от ... № ... «Информация о размере взимания АО «АГЗРТ» комиссионного сбора» при проведении торгов по реализации арестованного имущества на сайте Оператора размер комиссионного сбора составляет 10% от цены договора (итоговой цены торгов). В размер комиссионного сбора включен налог на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 5.32 Регламента комиссионный сбор взимается с участников, признанных организатором: победителями, единственными участниками в несостоявшихся процедурах или уклонившихся от заключения договора.

Взимание платы за предоставление информации о проведении торгов по реализации арестованного имущества как с потенциальных участников торгов, так и с лиц, подавших заявки (допущенных/недопущенных к участию) Регламентом (иными распорядительными документами Оператора) не предусмотрено.

Комиссией ФАС России установлено, что в настоящее время положениями законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов по продаже арестованного имущества, не урегулирован порядок взимания и размер вознаграждения (комиссионного сбора), операторы электронных площадок самостоятельно определяют размеры тарифов в регламентах (иных распорядительных документах) электронных площадок.

На заедании Комиссии ФАС России представитель организатора пояснил, что основным критерием выбора Оператора стало количество участников, а также количество проведенных торгов по реализации арестованного(заложенного) имущества. Все лица, имеющие регистрацию в Единой информационной системе (zakupki.gov.ru), автоматически имеют регистрацию на указанной электронной площадке (на основании Постановления Правительства Российской Федерации №603 от 15.05.2019).

Кроме того Организатор реализует имущество должников, расположенное в большей части на территории Республики Татарстан. АО «АГЗРТ» расположено в г. Казани (...), что существенно облегчает взаимодействие с ней как Организатору торгов так и ее участникам, и привлекает большее количество участников торгов с территории Республики Татарстан что повышает количество поданных заявок.

Согласно письменным пояснениям представленным Организаторам, в ход( мониторинга и сравнительного анализа сайтов электронных площадок, имеющго опыт организации и проведения торгов, в том числе по реализации арестованногс (заложенного) имущества, а также имеющих наибольшее количестве зарегистрированных участников, размещенных в общем доступе в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» было установлено, что тарифы – ООО «РТС Тендер», АО «РАД», АО «ЭТС», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»составляют 10% от стоимости реализованного имущества, при этом ЭТП Сбербанк -ACT, ООО ЭТП ГИБ специализируются в основном на торгах проводимых в рамках Федеральных законов от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что согласно информацией размещенной в открытой части официальных сайтов электронных площадок включенных в Перечень, все указанные операторы могут проводить торги по реализации арестованного имущества. При этом размер вознаграждения за услуги оператора электронной площадки варьируется, например: 9 900 руб. у ООО ЭТП ГШ;

10% от начальной цены имущества, включая НДС 20%, но не менее

1900 рублей, включая НДС 20%, у АО «ЭТС»;

в случае если начальная цен лота до 20 000 000 руб. - 10% от начально! цены лота - но не более 500 000 руб; в случае если начальная цена лота от 20 000 00( руб. - 5% от начальной цены - не ограничен, у АО «РАД».

10% от начальной цены имущества, включая НДС 20%, но не мене 1 900 рублей, включая НДС 20% у ООО «РТС Тендер».

При этом у АО «АГЗРТ» вознаграждение (комиссионный сбор) установлен в размере 10% от итоговой цены договора.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущении ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачам исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнен* судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренные законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документе в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (далее - кредиторы), а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Целью реализации арестованного имущества посредством проведения торге является получение максимальной суммы за реализуемое имущество для погашения задолженности должника путем привлечения большого количества участнике торгов. Действия, касающиеся определения условий торгов и непосредственно реализации имущества должны быть экономически оправданными, направленным на достижение упомянутой цели - получение максимальной выручки.

Комиссией ФАС России установлено, что начальная цена Аукциона - 10 937 000,00 руб., сумма задатка - 5 468 500,00 руб., шаг аукциона - 5 000,00 руб.

Следовательно, потенциальный победитель Аукциона должен будет заплатить 10% от предложенный им цены, но не менее 109 370,00 руб.

Согласно протоколу определения участников Аукциона от ... размещенному на официальном сайте, заявок на участие в Аукционе подано не было.

Установление вознаграждения в размере 10% от итоговой цены могло отрицательно повлиять на принятие потенциальными участниками торгов решения об участии в Аукционе.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что выбор Организатором торгов для проведения Аукциона оператора электронной площадки АО «АГЗРТ», устанавливающего один из максимальных размеров вознаграждения за услуги оператора электронной площадки - 10% от итоговой цены реализуемого на торгах имущества, может привести к сокращению количества участников (потенциальных участников) торгов по реализации арестованного имущества, к предложению такими участниками более низких цен за реализуемое имущество (с учетом того, что победителю торгов необходимо уплатить размер вознаграждения (комиссионного сбора) и, как следствие, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что является нарушением статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, такие действия организатора торгов в данном случае могут повлечь за собой необоснованное ограничение конкуренции, ввиду того, что выбор площадки, требующей вознаграждение за пользование услугами и функциональными возможностями, может привести к ограничению количества потенциальных участников торгов.

Условия участия в торгах, созданные организаторами торгов и установленные операторами торговой площадки, приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Требование о внесении денежных средств, в качестве депозита или гарантийного обеспечения для участия торгах создает преимущественные условия для участников закупки, которые имеют больший объем финансовых ресурсов для участия в таких торгах, для которых приобретение имущества с торгов должников и последующая их продажа по рыночным ценам является предпринимательской деятельностью.

Кроме того, создание условий для взимания с участников торгов (не с победителя) со стороны организаторов торгов и установление платы за участие со стороны оператора торговой площадки в процентном соотношении - 10% от начальной максимальной цены имущества является экономический неоправданным, и не соотносится с целями реализации имущества должника - получение максимальной суммы за реализуемое имущество для погашения задолженности должника путем привлечения большого количества участников, так как лица, обладающие меньшими финансовыми ресурсами, которые могут в силу различных обстоятельства заплатить только за имущества (и то если цена не будет слишком увеличена в ходе торгов) и задаток, который предусмотрен законом, не смогут принять участие торгах, а отсутствие возможности участия приводит к сокращению числа участников торгов.

Таким образом, действия организаторов торгов, операторов торговой площадки, ограничивающие доступ для участников в торгах путем взимания платы с участников торгов (а не только с победителя) за участие в торгах, и установивших плату не в фиксированном размере, а в процентном соотношении от начальной максимальной цены имущества без верхнего предела суммы взимания и при отсутствии экономического обоснования установления величины платы, нарушают интересы должника, кредитора (взыскателя) и участников торгов и требования части 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с предписанием ФАС России от ... № ... «Анатарес»аннулирована процедура аукциона по реализации лота № ... в рамках извещения №...;информация об аннулировании аукциона по реализации лота № ... в рамках извещения №... была размещена ООО «Антарес» на официальном сайте электронной площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети интернет для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворении исковых требований в части обязания ООО «Анатарес», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» устранить нарушения норм действующего законодательства, путем аннулирования аукциона по реализации нежилого помещения, расположенного по адресу: ... не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Антарес», акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» нарушившими требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 3 статьи 90 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части установления требований ограничивающих доступ для участников в торгах путем создания условий по взиманию платы с участников торгов за участие в торгах и установивших плату не в фиксированном размере, а в процентном соотношении от конечной цены имущества без верхнего предела суммы взимания и при отсутствии экономического обоснования установления величины платы.

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья А.Р. Сафин