Решение по делу № 2А-2792/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконными постановления № 285 от 04 июля 2023 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения.

УИД: 55RS0026-01-2023-002735-20

Дело № 2а-2792/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 19 октября 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными постановления № 285 от 04 июля 2023 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с требованиями о признании незаконными постановления № 285 от 04 июля 2023 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2600 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 952 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>А; обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 как собственники земельного участка направили в адрес администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заявление о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2600 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 952 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>А, расположенного в территориальной зоне - «Зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж1)» согласно решения Совета Омского муниципального района Омской области от 06.12.2017 № 39 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» - Магазины. 02.12.2022 г. согласно постановлению № 519 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования было отказано. Не согласившись с указанным решением, собственники земельного участка обжаловали его в судебном порядке. 04.05.2023 Омский районный суд Омской области вынес решение по административному делу № 2а-969/2023, согласно которому постановление администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 02.12.2022 г. № 519 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков» отменено, на администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление повторно. Решение вступило в законную силу 06.06.2023.

04.07.2023 в порядке исполнения решения суда глава администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Г.А.В. принял постановление за № 285, согласно которому в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № было повторно отказано. Указанное постановление является незаконным и не обоснованным, оно нарушает права и законные интересы административного истца в части реализации права на использование принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка в соответствии с действующим законодательством. В тексте решения об отказе не содержится оснований по которым административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, но имеется ссылка на рекомендации Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки (заключение от 03.07.2023 № 1), согласно которым комиссия рекомендовала отказать в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» на земельный участок с кадастровым номером № на том основании, что, по мнению членов комиссии, работа магазина также будет нарушать правила о тишине, так как у таких больших магазинов, какой планируется построить, даже ночью идет подвоз и выгрузка товаров. У заявителей отсутствует возможность обеспечить безопасность проживания и жизнедеятельности людей, соблюдение прав и интересов правообладателей земельных участков, как имеющих общие границы, так и не имеющих общих границ относительно участка, по которому запрашивается изменение вида разрешенного использования - под строительство магазина. А также изменение вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка в дальнейшем может оказать негативное воздействие на жителей, нарушает нормы ч. 8 ст. 26 Закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Однако административный истец в заявлении о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, при этом конкретной площади и вида планируемого к строительству объекта не указала, поскольку этого не требуется. Конкретные параметры строящегося объекта должны быть определены при выдаче разрешения на строительство и, соответственно, тогда же могут быть установлены ограничения предусмотренные законом в целях обеспечения безопасности проживания и жизнедеятельности людей. Кроме этого необходимо отметить, что все смежные и близлежащие земельные участки в частности: земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № имеют разрешенное использование «для размещения объектов розничной торговли». Земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование «Для организации крестьянского хозяйства». Земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование «для обслуживания объекта недвижимости (АЗС)». Таким образом, утверждение о том, что предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка «Магазины» может увеличить уже существующее воздействие на жизнедеятельность граждан является необоснованным.

Кроме этого, не обоснован вывод комиссии о том, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» приведет к нарушению ч. 8 ст.26 Закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно данной норме, строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей. В соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. На момент вынесения оспариваемого постановления какие-либо сведения о включении земельного участка в границы придорожной полосы отсутствовали, в связи с чем отказ в этой части является незаконным. В случае если земельный участок расположен в границах придорожной полосы, это не препятствует изменению разрешенного вида использования земельного участка, а предписывает получение согласия в письменной форме на строительство, содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство. Таким образом, решение административного истца об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования основано на незаконном заключении комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки, что влечет незаконность самого отказа. Заключение комиссии носит рекомендательный характер и не является обязательным для органа принимающего решение. Отказ в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка изложенный в постановлении № 519 от 02.12.2022 является незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца в части использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования на основании доводов, изложенных в административном иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время съезд с автомобильной дороги к земельному участку административного ответчика отсутствует, они планируют получить разрешение на его строительство.

Представитель административного ответчика Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что отказ администрации является законным и обоснованным. Выводы были сделаны на основании рекомендаций Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, исходя из характеристик окружающей местности. Строительство магазина требует наличия подъездной структуры, однако подъезд к земельному участку имеется только один, а именно, по грунтовой дороге, не рассчитанной на постоянное движение транспорта. Дорога имеет небольшую ширину, не имеет разворотных площадок, не оборудована тротуарами. Более активное движение транспорта окажет негативное воздействие на окружающую среду. Другая часть спорного земельного участка прилегает к федеральной трассе и частично расположена в кювете, где невозможно организовать съезд.

Административный ответчик Глава Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не пояснил.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо ст. ст. 226 и 227 данного Кодекса).

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, в состав которых могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами, зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами, зоны жилой застройки иных видов.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 20.03.2023 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2600 +/- 18 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 952 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>А, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права - 15.06.2023, сведения о расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости отсутствуют (т. 1, л.д. 102-113).

До 15.06.2023 земельный участок с кадастровым номером № находился в общедолевой собственности ФИО1, и ФИО2 по 1/2 доли в праве собственности за каждой (Том 1 л.д.51-53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО9 обратились в администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 952 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>А, в порядке, установленном частью 11 статьи 8 Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (т. 1, л.д. 175).

02 декабря 2022 года и.о. Главы Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Л.И.М. вынесено постановление № 519 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков», которым ФИО2, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Не согласившись с вынесенным постановлением К.Т.О. и ФИО1 обратились в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Главе администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

19.04.2023 Омский районный суд Омской области вынес решение по административному делу № 2а-969/2023 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Главе администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными постановления № 519 от 02 декабря 2022 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», обязании предоставить данное разрешение, которым

постановил:

«Исковые требования ФИО2, ФИО1 к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Главе администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской от 02 декабря 2022 года № 519 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков».

Возложить на администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО2, ФИО1» (т. 2, л.д. 34-39).

Решение суда вступило в законную силу 06.06.2023.

В соответствии с решением Омского районного суда Омской области по делу № 2а-969/2023 от 04.05.2023 администрация Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области вынесла постановление от 05.06.2023 № 232 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», которым постановила провести 03.07.2023 в 15-00 часов собрание участников публичных слушаний по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 200-201).

На официальном сайте Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в информационно-телекоммуникационной сети http//ustzaostrovka.ru, в газете «Омский муниципальный вестник» 05 июня 2023 было размещено оповещение о начале публичных слушаний, 13 июня 2023 размещен проект предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № вместе с информационными материалами (т. 2, л.д. 20, 40).

Экспозиция была организована с 13.06.2023 по 30.06.2023 по адресу: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>А (в здании администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области) в рабочие дни, с понедельника по пятницу.

Из протокола № 2 от 03.07.2023 Публичных слушаний по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» следует, что 03 июля 2023 года состоялись публичные слушания с участием Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Л.О.И. (т. 1, л.д. 205-207).

Из протокола следует, что согласно Правилам Землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1 - зона жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства. Запрашиваемый вид условно-разрешенного использования «Магазины». В период проведения публичных слушаний поступили замечания и предложения от жительницы с. Усть-Заостровка Л.Н.А., постоянно проживающей на территории с. Усть-Заостровка и собственника земельного участка с кадастровым номером №, а именно: против строительства магазина, так как увеличится поток машин, движения по дорогам будет не безопасным. Дети и взрослые не смогут безопасно кататься на велосипедах, самокатах или просто ходить пешком. Кроме того, в большие магазины регулярно происходит доставка товаров, дороги от большого потока транспорта разрушаются. Участник публичных слушаний Л.О.И. также возражал против предоставления разрешения, ранее предоставил Комиссии возражения в письменном виде. Пояснил на собрании, что строительство магазина на данном участке недопустимо. Не смотря на то, что он пришел один, все соседи также против, они ранее обсуждали данный вопрос. Границы земельного участка находятся в кювете, согласно градостроительным нормам строительство магазина невозможно.

Результаты указанных публичных слушаний отражены в заключении, подготовленном на основании протокола публичных слушаний от 03.07.2023, утвержденном председателем Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Г.А.В. 03.07.2023 (т. 1, л.д. 208-209), опубликованном в выпуске газеты «Омский муниципальный вестник» № 24 (514) 04.107.2023 (т. 2, л.д. 19).

В данном заключении Комиссией предложено отказать в выдаче в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5596 - «Магазины». Замечания: Увеличится поток машин, движение по дорогам будет не безопасным. Дети и взрослые не смогут безопасно кататься на велосипедах, самокатах или просто ходить пешком. Люди хотят жить в жилой зоне, вдали от суеты. В большие магазины регулярно происходит доставка товаров, дороги от большого потока транспорта разрушаются. Изменение вида разрешенного использования под строительство магазина создаст негативные последствия для жителей, так как приведет к скоплению большого количества посторонних людей и автомобилей. Подъезд к земельному участку осуществляется по внутри поселковым, грунтовым дорогам рядом с жилыми домами. В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка под строительство магазина существенно ухудшится условия жизни и безопасности людей, проживающих на данной территории, а особенно детей. Работа магазина также будет нарушать правила о тишине, так как у таких больших магазинов, какой планируется построить, даже ночью идет подвоз и выгрузка товаров. У заявителей отсутствует возможность обеспечить безопасность проживания и жизнедеятельности людей, соблюдение прав и интересов правообладателей земельных участков, как имеющих общие границы, так и не имеющих общих границ относительно участка, по которому запрашивается изменение вида разрешенного использования - под строительство магазина. Не обеспечены нормы градостроительной деятельности. Члены Комиссии, исследовав и оценив документы, нормы действующего законодательства РФ, приняв во внимание мнение и интересы постоянно проживающих жителей с. Усть-Заостровка, пришли к выводу, что земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, расположен в жилой зоне и непосредственной близости к земельным участкам, используемым для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, изменение вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка в дальнейшем может оказать негативное воздействие на жителей, нарушает нормы ч. 8 ст. 26 Закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По итогам проведенных публичных слушаний, Комиссия рекомендует Главе Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказать в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» на земельный участок с кадастровым номером № Все необходимые процедуры в рамках проведения публичных слушаний выполнены надлежащим образом и соответствуют требованиям действующего законодательства. Публичные слушания по Проекту, проведенные в соответствии с постановлением Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области 05.06.2023 года № 232 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», считать состоявшимися.

Таким образом, по итогам проведенных публичных слушаний Комиссия рекомендовала Главе Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказать в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» на земельный участок с кадастровым номером №

04 июля 2023 года Главой Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Г.А.В. вынесено постановление № 285 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», которым ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (т. 1, л.д. 210).

Данное постановление опубликовано на сайте Администрации Усть-Заостровского сельского поселения http//ustzaostrovka.ru и в газете «Омский муниципальный вестник» № 24 (514) от 04.07.2023 (т. 2, л.д. 19).

Оспаривая указанное постановление, административный истец указывает на нарушения, допущенные при его вынесении.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства урегулирован ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции проекта;

3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проводятся экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях.

Организатором публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту всех участников публичных слушаний.

В рассматриваемом случае, порядок проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируется также Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», утвержденным Постановлением Главы Усть-Заостровского сельского поселения от 24.10.2022 № 466 (т. 2, л.д. 4-18).

В части 2.6 административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно, а именно:

документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если от имени заявителя действует представитель;

заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид;

правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня подачи заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства;

согласие всех правообладателей земельного участка и/или объекта капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, либо документ, удостоверяющий полномочия заявителя как представителя всех правообладателей земельного участка и/или объекта капитального строительства при направлении заявления;

копия протокола общественных обсуждения или публичных слушаний, подтверждающего, что условно разрешенный вид использования включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке по инициативе заявителя, в случае обращения заявителя за результатом предоставления муниципальной услуги, указанном в п. 2.5.2 Административного регламента;

сведения о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателях помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение;

4) материалы по обоснованию заявления, включающие:

а) схему земельного участка с указанием мест расположения существующих и планируемых построек;

б) информацию о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду (объем и характер выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их вредности), обоснование того, что реализацией предложений не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах, превышающих допустимые пределы.

Заявитель также может предоставить заключение экспертизы проектной документации на объект капитального строительства, в отношении которого запрашивается разрешение (при наличии).

Обращаясь с заявлениями о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, Комиссии представлены следующие документы: ГПЗУ, ЕГРН, доверенности представителя, информационное письмо об уроне негативного воздействия на окружающую среду, документация для проведения экспозиции (схемы планировочной организации земельного участка).

Согласно Правилам землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденным Решением Совета Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 156).

В соответствии с п. 1.1.2. Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к условно-разрешенным видам использования зоны жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства (Ж1) относится вид «Магазины» - объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м. Минимальный отступ от границы земельного участка, смежной с территорией улично-дорожной сети населенного пункты (улицы, проезда), в целях определения места допустимого размещения объекта - 5 м. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 3 м. (т. 1, л.д. 159-160).

Иные предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной зоны не предусмотрены.

Таким образом, поданное изначально ФИО2 и ФИО1 заявление не противоречило требованиям Правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Как указывалось выше, 05.06.2023 администрацией Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области издано постановление № 232 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

Как следует из пункта 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний производится не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Установлено, что оповещение о предстоящих публичных слушаниях, проект решения, а также информационные материалы к нему были опубликованы и размещены администрацией с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право землепользователя необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно положениям п. 2.9.2 Административного регламента перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги:

1) запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления;

2) поступление от исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации информации о расположении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон;

3) рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования;

4) запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;

5) земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон;

1. наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления услуги, представленных заявителем и (или) полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия;

2. земельный участок или объект капитального строительства расположен на территории (части территории) муниципального образования, в отношении которой правила землепользования и застройки не утверждены;

8) земельный участок, в отношении которого запрашивается условно разрешенный вид использования имеет пересечение с границами земель лесного фонда;

9) запрашиваемый условно разрешенный вид использования не соответствует целевому назначению, установленному для данной категории земель;

10) запрашивается условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, не соответствующий установленному разрешенному использованию земельного участка;

11) земельный участок расположен в границах территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется либо градостроительные регламенты не устанавливаются;

12) размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенный вид использования.

Как видно из приведенных выше нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, установлено и не оспаривается административным истцом, что при принятии постановления № 285 от 04.07.2023 не допущено нарушений установленного порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, влекущие нарушение прав и законных интересов административных истцов. Публичные слушания проведены с соблюдением предусмотренной процедуры - посредством размещения информации о начале публичных слушаний в официальном печатном издании, на официальном сайте администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с предоставлением, возможности высказаться по заявленному вопросу всем заинтересованным лицам, с оформлением результатов публичных слушаний в соответствующем протоколе и заключении, которое также было опубликовано в официальном печатном издании.

В то же время, из материалов административного дела следует, что в период проведения публичных слушаний поступили замечания и предложения от жителей с. Усть-Заостровка Л.Н.А., а также Л.О.И., постоянно проживающих на территории с. Усть-Заостровка.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>А, принадлежит на праве общей долевой собственности Л.С.Л., Л.А.Л., Л.Н.А., Л.Л.Л. (т. 2, л.д. 28-30).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3 поселение, с. ФИО3, <адрес>, з/у 1, принадлежит на праве собственности Л.О.И. (т. 2, л.д. 21-23)

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Российской Федерации земельные участки, принадлежащие Л.Н.А., Л.О.И., расположены в одной территориальной зоне с земельным участком ФИО1, в непосредственной близости от него. Оба земельных участка расположены вдоль грунтовой дороги, по которой проходит проезд с федеральной трассы к земельному участку административного истца (т. 1, л.д. 214)

Из пояснений сторон, сведений публичной кадастровой карты следует, что съезд с федеральной трассы, а также иной способ подъезда, нежели по указанной грунтовой дороге, к спорному земельному участку отсутствует.

Согласно журналу учета посетителей экспозиции проекта предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № от 2023 г. от Л.Н.А. поступило замечание об увеличении потока машин, движение по грунтовой дороге станет не безопасным для проезда на велосипедах и самокатах, передвижения пешеходов. Так как в большие магазины регулярно проходит ввоз товара, дороги от большого потока машин пострадают. В записи в журнале она указала на свое категорическое несогласие со строительством магазина (т. 1, л.д. 212-213).

В адрес Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от Л.О.И. также поступили письменные возражения, в которых он указал, что изменение вида разрешенного использования недопустимо, нарушает права и интересы жителей, проживающих в границах данной территориальной зоны. Изменение вида разрешенного использования под строительство магазина создаст негативные последствия для жителей, так как это приведет к скоплению большого количества посторонних людей и автомобилей. Подъезд к земельному участку осуществляется по внутрипоселковым грунтовым дорогам рядом с жилыми домами. В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка под строительство магазина существенно ухудшатся условия жизни и безопасности людей, проживающих на данной территории, а особенно детей. Работа магазина также будет нарушать правила о тишине, так как у таких больших магазинов, какой планируется построить, подвоз и выгрузка товаров идет даже ночью (т. 1, л.д. 174).

Данную позицию Л.О.И., являясь участником публичных слушаний, также озвучил 03.07.2023 на публичных слушаниях, что подтверждается протоколом № 2 Публичных слушаний по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» от 03.07.2023.

Положения статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части, касающейся необходимости проведения публичных слушаний, направлены на обеспечение возможности каждого, кого может затронуть предполагаемое решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, участвовать в его обсуждении. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Такая открытость принятия управленческих решений обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

В пунктах 17, 18 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, возражения заинтересованных лиц относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Поскольку участники публичных слушаний достаточно определенно выразили свое отношение к заявленному ФИО1 и ФИО9 вопросу, принятие главой Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области как уполномоченным должностным лицом постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка требованиям закона не противоречит.

Оспариваемое постановление вынесено главой Усть-Заостровского сельского поселения в пределах своих полномочий, предоставленных ему ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами землепользования и застройки Усть-Заостровского сельского поселения, с соблюдением предусмотренной процедуры с учетом рекомендаций градостроительной комиссии Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и отрицательного мнения участников публичных слушаний.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Однако административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Правовая природа предоставления разрешения на использование земельных участков, в том числе с условно разрешенным видом использования, предполагает необходимость соблюдения в первую очередь публичных интересов, заключающихся в обеспечении условий для правомерного и рационального использования земельных ресурсов и контроле за их надлежащей реализацией, но с учетом интересов конкретных землепользователей.

Само по себе желание административного истца получить разрешение на использование условно разрешенного вида использования земельного участка не означает его безусловное удовлетворение. Принятие решения о предоставлении ему разрешения, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, свидетельствовало бы о нарушении основных принципов, определенных ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об участии граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и учете их мнения, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании изложенного, заявленные административным истцом требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными постановления № 285 от 04 июля 2023 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья п\п Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 года.