Решение по делу № 2-3140/2023 от 13.09.2023

КОПИЯ

Дело № 2-3140/2023

УИД 26RS0002-01-2023-003286-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Руденко Е.В., при секретаре судебного заседания Агабекян Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечения необходимыми средствами реабилитации,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность обеспечить ребенка-инвалида ФИО1 необходимыми техническими средствами для реабилитации в виде: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией поддержки головы и тела (прогулочная), опора для ползонья – 1 шт., опора для стояния – 1 шт., опора для сидения – 1 шт., туторы на голестопный сустав – 2 шт., подгузники для детей весом до 20 кг – 120 шт. в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части предоставления инвалидам технических средств реабилитации.

В ходе проверки установлено, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства, клинический диагноз ФИО1 – детский церебральный паралич.

Установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) от 06.04.2021ФИО1 состоит на учете отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> за per. №.№

В рамках индивидуальной программы реабилитации законному представителю ребенка –ФИО2 были выданы технические средства реабилитации: ходунки с дополнительной фиксацией – 1 шт., кресло-коляска с ручным двигателем с дополнительной фиксацией – 1 шт., две пары ортопедической обуви и подгузники для детей весом до 20 кг – 464 шт.

Вместе с тем, предусмотренные ИПРА для выдачи ребенку-инвалиду ФИО1 технические средства реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией поддержки головы и тела (прогулочная), опора для ползанья – 1 шт., опора для стояния – 1 шт, опора для сидения 1 шт., туторы на голестопный сустав – 2 шт., подгузники для детей весом до 20 кг-120 шт., до настоящего времени законному представителю ФИО1 не выданы, что нарушает права несовершеннолетней ФИО1 на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных социальных гарантий.

Помощник прокурора <адрес> края Тратникова Д.О., действующая на основании поручения, в судебном заседании в полном объеме поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> - ФИО3 в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась, просила суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки с участником закупки, признанным победителем. При этом поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются Фондом на основании данных, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации. Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении техническими средствами реабилитации Фонд проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку технических средств реабилитации для получателей всего <адрес>.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и заключения государственного контракта согласно требованиям Закона № 44-ФЗ необходим определенный промежуток времени для выполнения действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым техническим средствам реабилитации, при этом требования к изделиям формируются Фондом на основании данных индивидуальной программы реабилитации; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен такими средствами. В этой связи выдача направления на получение (изготовление) технических средств реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения Фондом контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

Следовательно, после выдачи инвалиду направления на получение TCP дарственная услуга считается оказанной и соответственно прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ ОСФР по СК с Филиал «Пятигорский»» АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках исполнения которого ФР по СК выдано направление от № от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение ребенка-инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации туторы на голеностопный сустав - 2 пгг. В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ инвалид обеспечен кресло- коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией поддержки головы и тела прогулочная).В соответствии с актом № СК-33 от ДД.ММ.ГГГГ инвалид обеспечен опорой для ползания для детей-инвалидов.В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ инвалид обеспечен опорой для стояния для детей-инвалидов.В соответствии с актом № № инвалид обеспечен опорой для сидения для детей-инвалидов.В соответствии с актами № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ инвалид обеспечен подгузниками для детей-инвалидов весом до 20 кг.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение: обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства, клинический диагноз ФИО1 – детский церебральный паралич.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В силу ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. ч. 1, 2, б ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов индивидуальными средствами реабилитации осуществляется по Правилам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), а также в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее- Перечень).

В соответствии с пунктами 2-4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> за per. №

В рамках индивидуальной программы реабилитации законному представителю ребенка – ФИО2 были выданы технические средства реабилитации: ходунки с дополнительной фиксацией – 1 шт., кресло-коляска с ручным двигателем с дополнительной фиксацией – 1 шт., две пары ортопедической обуви и подгузники для детей весом до 20 кг – 464 шт.

В судебном заседании представлены сведения о выделении ребенку инвалиду ФИО1 технических средств для реабилитации в виде: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией поддержки головы и тела(прогулочная), опора для ползонья – 1 шт., опора для стояния – 1 шт, опора для сидения – 1 шт. От указанных требований истец отказался, определением суда производство по делу в данной части прекращено.

Вместе с тем, предусмотренные ИПРА для выдачи ребенку-инвалиду ФИО1 техническое средство реабилитации: туторы на голестопные суставы – 2 шт. до настоящего времени законному представителю ФИО1 не выданы, что нарушает права несовершеннолетней ФИО1 на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных социальных гарантий.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 236-ФЗ), фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальна защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 236-ФЗ, к функциям и полномочиям Фонда относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

В связи с вышеизложенным, нарушения, указанные в исковом заявлении, до настоящего времени ответчиком не устранены, права ребенка-инвалида не восстановлены.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются Фондом на основании данных, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о несостоявшихся аукционах не являются основанием для освобождения его от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Длительное непредоставление ребенку-инвалиду технических средств реабилитации свидетельствует об отсутствии возможности обеспечения своевременного и качественного реабилитационного процесса, что является грубейшим нарушением прав ребенка-инвалида в сфере социального обеспечения, регламентированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы стороны ответчика о том, что законными представителями ребенка-инвалида ФИО4 заявление на обеспечение специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах не подавалось, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц завершена процедура реорганизации юридического лица в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> Государственного учреждения – Ставропольского регионального Отделения фонда социального страхования Российской Федерации.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>», в целях обеспечения реализации п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Соответственно, учитывая, что все права и обязанности Государственного учреждения – Ставропольского регионального Отделения фонда социального страхования Российской Федерации перешли к правопреемнику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, то в настоящее время обязанность по обеспечению ребенка инвалида ФИО1 необходимыми техническими средствами для реабилитации в виде: туторы на голестопные суставы – 2 шт., подлежит возложению именно на Отделение Фонда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечения необходимыми средствами реабилитации- удовлетворить.

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанностьобеспечить ребенка-инвалида ФИО1 необходимыми техническими средствами для реабилитации в виде: туторы на голестопный сустав – 2 шт., в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Е.В. Руденко