Дело № 2-552/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

с участием прокурора Пролетарского района Волкова А.О.,

при секретаре Бондаренко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Пролетарская СОШ № 5, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании привести оснащенность кабинета ОБЖ в соответствие с требованиями ФГОС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района во исполнение пункта 2.1.4 приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска установлены нарушения законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части ненадлежащего оснащения предметного кабинета средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения.

Согласно основной образовательной программе общего образования, учебному плану МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее - ОБЖ) преподается в 5-11 классах.

Проведенной проверкой установлено, что материально-техническая оснащенность в МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности». В образовательной организации отсутствуют: газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; дыхательная трубка (воздуховод); индивидуальный противохимический пакет; пипетка; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей материально- технической оснащенности в МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска, не соответствующей требованиям ФГОС среднего общего образования к условиям освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Указанное нарушение законодательства об образовании установлено прокуратурой района в июне 2022 г., о чем директору МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. Согласно поступившего в прокуратуру района ответа от 08.07.2022 № 158 материально-техническое оборудование не приобретено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации.

Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства об образовании и воинской обязанности в МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска не устранены.

МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска создано учредителем муниципальным образованием «Пролетарский район» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения).

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», оснащению необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями ФГОС должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на отдел образования района как на субъект, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд:

Обязать администрацию Пролетарского района в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска на оснащение оборудованием для освоения базового курса предмета «Основам безопасности жизнедеятельности»: газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; дыхательная трубка (воздуховод); индивидуальный противохимический пакет; пипетка; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена.

Обязать МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска, районный отдел образования Администрации Пролетарского района в течение трех месяцев после выделения администрацией Пролетарского района оснастить: газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; противогаз взрослый фильтрующе-поглощающий; дыхательная трубка (воздуховод); индивидуальный противохимический пакет; повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена.

В судебном заседании прокурор Волков А.О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – Районного отдела образования Администрации Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – Администрации Пролетарского района – ФИО1 в судебном заседании полагала требования истца к Администрации района необоснованными, просила отказать в их удовлетворении. Также представлены письменные возражения.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав мнение прокурора Пролетарского района Ростовской области, представителя Администрации района, исследовав материалы дела, приходит следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части ненадлежащего оснащения предметного кабинета средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения, в МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска.

В ходе проверки установлено, что материально-техническая оснащенность МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска не соответствует предусмотренным приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности». В образовательной организации отсутствуют: газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; дыхательная трубка (воздуховод); индивидуальный противохимический пакет; пипетка; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2). Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ч. 5).

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантированы общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В силу ст. 11, 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний. (п. п. 5, 16 Положения).

Приказом Министра обороны РФ № 96, Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, предусматривающая создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование (п. п. 14, 15).

Согласно п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Согласно п. 9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе: сформированность представлений о ценности безопасного поведения для личности, общества, государства; знание правил безопасного поведения и способов их применения в собственном поведении; сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях; владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального характера; сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны.

Нормативы оснащения образовательной организации для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности» в настоящее время предусмотрены Перечнем, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804. Ранее, до 24.10.2022, соответствующий Перечень был утвержден Приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590.

Как было установлено в ходе проверки, материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; дыхательная трубка (воздуховод); индивидуальный противохимический пакет; пипетка; макет простейшего укрытия в разрезе; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена не соответствует требованиям ФГОС среднего общего образования к условиям освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие в МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска надлежащей, современной учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны и снижает качество подготовки учащихся.

Согласно п. 1.5 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска является муниципальное образование «Пролетарский район». Функции и полномочия Учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области.

С учетом изложенного, суд находит заявленные прокурором требования об обязании образовательного учреждения, Районного отдела образования Администрации Пролетарского района укомплектовать кабинет ОБЖ МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска в соответствии с требованиями ФГОС, подлежащими удовлетворению.

В свою очередь, на Администрацию Пролетарского района Ростовской области, как на орган местного самоуправления, отвечающий за финансирование деятельности образовательного учреждения, необходимо возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Доводы возражений о том, что Администрация Пролетарского района Ростовской области в указанной части заявленных прокурором требований является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными, поскольку данная позиция противоречит положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, муниципальное образование, по общему правилу, несет бремя содержания этого имущества (ст. 210 ГК РФ).

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства Администрация Пролетарского района Ростовской области не может быть освобождена от обязанности финансировать расходы, связанные с оборудованием в образовательном учреждении кабинета ОБЖ.

Ссылки представителя Администрации района на сведения ЕГРЮЛ, согласно которым учредителем МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска является районный отдел образования (п. 30) отклоняются судом, так как указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, при этом на основании Устава МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения.

Кроме того, из Положения о Районном отделе образования Администрации Пролетарского района, утвержденного Решением Собрания депутатов Пролетарского района от 29.04.2016 № 90 следует, что РОО осуществляет организационное, методическое, информационное обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций Пролетарского района (п. 3.1), тогда как финансирование деятельности РОО осуществляется за счет средств бюджета Пролетарского района.

Таким образом, Администрация Пролетарского района как собственник имущества и учредитель образовательного учреждения не освобождена от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБОУ Пролетарская СОШ № 5 г. Пролетарска в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

С доводами о том, что требования прокурора к Администрации Пролетарского района не конкретизированы суд согласиться не может, поскольку заявленное прокурором требование направлено на исполнение действующего законодательства, не носит произвольного характера, заявлено при установлении для этого соответствующих правовых оснований. В этой связи удовлетворение заявленных требований не влечет ограничение самостоятельности муниципального образования в сфере распределения бюджетных средств и не может быть квалифицировано как вмешательство в бюджетный процесс.

Основания, по которым требования предъявлены ко всем ответчикам, в том числе, к Администрации Пролетарского района истцом надлежащим образом мотивированы, с указанными основаниями суд соглашается.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Предложенный истцом срок для исполнения настоящего решения всеми ответчиками суд находит разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Пролетарского района в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Пролетарская СОШ № 5 на оснащение предметного кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности»: газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; дыхательной трубкой (воздуховод); индивидуальным противохимическим пакетом; пипеткой; макетом простейшего укрытия в разрезе; имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена.

Обязать МБОУ Пролетарская СОШ № 5, Районный отдел образования Администрации Пролетарского района в течение трех месяцев после выделения Администрацией Пролетарского района финансовых средств оснастить кабинет ОБЖ: газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; дыхательной трубкой (воздуховод); индивидуальным противохимическим пакетом; пипеткой; макетом простейшего укрытия в разрезе; имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022 года.

Судья: