Решение по делу № 2-106/2023 от 13.04.2023

Дело № 2-106/2023

УИД 61RS0051-01-2022-000758-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при помощнике судьи Малаховой О.С.,

с участием: помощника прокурора Айвазян-Швецова А.Д., представителя Правительства Ростовской области ФИО1, представителя Управления ветеринарии Ростовской области ФИО2, с применением средств видео конференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области к Правительству Ростовской области, Управление ветеринарии Ростовской области, об обязании принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости сибиреязвенные захоронения, обязании выполнить мероприятия по обеспечению их безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заветинского района Ростовской области обратился в суд с иском к Правительству Ростовской области, Управление ветеринарии Ростовской области, об обязании принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости сибиреязвенные захоронения, обязании выполнить мероприятия по обеспечению их безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что во исполнение поручения прокуратуры области от 21.10.2022 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства.

Установлено что на территории Федосеевского сельского поселения расположены 2 сибиреязвенных захоронения, которые представляют собою захоронение в землю зольного остатка. полученного от сжигания трупа животного, накрытые бетонной плитой. Год захоронения 2005: сибиреязвенное захоронение №, на расстоянии 1<адрес>; сибиреязвенное захоронение № на расстоянии 1,7 км. в северо-восточном направлении от с.Федосеевка.

Сибиреязвенные захоронения в силу своих характеристик относятся к объектам недвижимого имущества. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о собственниках, иных законных владельцах захоронения, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимое имущество они не поставлены.

Учитывая особую опасность сибиреязвенных захоронений для окружающей среды, они должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку в противном случае может произойти утрата мест расположений данных объектов, их несанкционированное вскрытие с последующим заражением людей и животных. Администрация поселения, являющаяся единственным субъектом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, соответствующих мер длительное время не принимает, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

24.11.2022 в адрес главы администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области прокурором района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства», однако по результатам рассмотрения, требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Просил суд обязать Администрацию Федосеевского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей сибиреязвенное захоронение №, на расстоянии 1<адрес>; сибиреязвенное захоронение № на расстоянии <адрес>

Определением суда от 31.01.2023 года приняты уточненные исковые требования и произведена замена ответчика на Правительство Ростовской области, Управление ветеринарии Ростовской области.

Таким образом, вышеуказанными положениями на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации прямо возложена обязанность по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, следовательно, вопросы по содержанию в надлежащем состоянии сибиреязвенных захоронений, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств, обязанность принять меры по постановке объекта на кадастровый учет подлежит возложению на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта – Правительство Ростовской области.

Процедура возникновения права государственной собственности Ростовской области на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества как сибиреязвенные захоронения должна осуществляться в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Невыполнение мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами является нарушением интересов неопределенного круга лиц и гарантированного каждому конституционного права на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие собственника объектов влечет невозможность его сохранности, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что может привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний.

Просит обязать Правительство Ростовской области принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов: сибиреязвенное захоронение №, расположенное на расстоянии 1<адрес> направлении от <адрес>, сибиреязвенное захоронение №, расположенное на расстоянии <адрес> направлении от <адрес>. Обязать Управление ветеринарии Ростовской области провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии объектов: сибиреязвенное захоронение №, расположенное на расстоянии <адрес>, сибиреязвенное захоронение №, расположенное на расстоянии <адрес>, а именно: принять меры к установлению санитарно-защитной зоны вокруг сибиреязвенных захоронений, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ захоронений. (л.д.58-65)

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства представители третьего лица - Администрации Заветинского района Ростовской области в судебное заседание не прибыли, сведений причины своей неявки суду не представили, в своем отзыве поддержали требования прокурора. Суд в соответствие со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не прибывшего третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, по доводам, изложенными в иске.

В судебном заседании представитель Правительства Ростовской области ФИО1 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, по доводам изложенными в письменных возражениях. В судебном заседании представитель Управления ветеринарии по Ростовской области ФИО2 исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, по доводам изложенными в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") полномочиями в сфере защиты населения от опасных болезней и в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Согласно нормам Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статья 2 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Требование о наличии санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвы среди людей, были установлены санитарно-эпидемиологическими правилами 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 56 (действовавшими до 31 августа 2021 года).

Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.

В соответствии с пунктом 7.1. СП 3.1.7.2629-10 (действовавшими до 31 августа 2021 года) организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений (далее - СЯЗ) входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений:

- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва";

- принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

В силу пункта 7.4. СП 3.1.7.2629-10 (действовавшими до 31 августа 2021 года) вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.

В соответствии с пунктом 5.4 методических рекомендаций "МР 3.1.0232-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 01 марта 2021 года, СЯЗ подлежит обязательной постановке на кадастровый учет с выдачей свидетельства на собственность и последующим внесением информации в единый государственный регистр недвижимости на объект недвижимого имущества, в котором указываются кадастровый номер, адрес или описание месторасположения, а также площадь СЯЗ и его графические координаты.

Согласно пункту 5.5 названных рекомендаций контроль за состоянием и содержанием СЯЗ возлагается на органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор. Обустройство СЯЗ ограничивает доступ на территорию объекта животных и людей, предупреждая риск их заражения. Фактором для предотвращения доступа и ведения какого-либо рода деятельности на территории СЯЗ является бетонирование участка, на котором расположен объект опасности. Обязательным условием для своевременного информирования населения о потенциальной опасности объекта является размещение на ограждении земельного участка, на котором расположен данный объект, специальных опознавательных знаков.

С 01 сентября 2021 года в России действуют Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней СП 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 (далее - Требования СП 3.3686-21),

Сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую особо опасную зоонозную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II группе патогенности (п. 1004).

В силу пункта 1008 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней СП 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (далее - Требования СП 3.3686-21), действующих с 01 сентября 2021 года, при планировании противоэпидемических и профилактических мероприятий выделяют, в том числе места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения - земляные ямы, скотомогильники, биотермические ямы), случайно образованные почвенные очаги (ограниченные по площади и связанные с местами падежа и прирезки заболевших сибирской язвой животных) (далее - почвенный очаг). Почвенные очаги также включают поля без определенных границ, на которых ранее наблюдался массовый падеж животных, связанный с сибирской язвой (далее - моровые поля).

Из системного анализа указанных Требований СП 3.3686-21 следует, что СЯЗ является отдельным объектом профилактики, который должен иметь санитарно-защитную зону и ограждения в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Постановлением Правительства Ростовской области от 23 декабря 2011 года № 273 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Ростовской области, согласно которому Управление ветеринарии Ростовской области (далее - управление ветеринарии) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, полномочия Ростовской области в области ветеринарии и полномочия по государственному надзору в области обращения с животными.

Согласно пункту 3.1 данного Положения Управление ветеринарии в целях реализации возложенных на него полномочий для решения вопросов, отнесенных к его компетенции, выполняет следующие функции: организует меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами.

Пунктом 1090 Требований СП 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений:

- принимает мер по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы;

- обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений);

- совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными ему организациями ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и сибиреязвенных захоронений в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию.

В соответствии с пунктом 1091 Требований СП 3.3686-21 все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (в том числе сибиреязвенные захоронения, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных, моровые поля) наносятся территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на карту местности с обозначением на их места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных захоронений указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства. Согласно Актов от 15.11.2022 установлено что на территории Федосеевского сельского поселения расположены сибиреязвенные захоронения: сибиреязвенное захоронение №, расположенное на <адрес> направлении от <адрес> и сибиреязвенное захоронение №, расположенное на расстоянии <адрес> направлении от <адрес>. Год захоронения 2005.(л.д.6-14)

Сибиреязвенные захоронения в силу своих характеристик относится к объектам недвижимого имущества. Согласно ответа Управления Росреестра по Ростовской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о собственниках, иных законных владельцах захоронения, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимое имущество они не поставлены. (л.д.15)

24.11.2022 в адрес главы администрации Федосеевского сельского поселения прокурором района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства», однако по результатам рассмотрения, требования прокурора оставлены без удовлетворения.(л.д.16-18)

Согласно журнала учёта сибиреязвенных захоронений ГБУ РО «Заветинская райСБЖ» данные сибиреязвенные захоронения стоят на учете в ветеринарной службе, на данные объекты заведены Ветеринарные санитарные карточки, в которых имеется отметка как бесхозяйные объекты (л.д.67-74).

Ветеринарной службой производилось обследование вышеуказанных объектов недвижимости, по результатам которого были составлены Акты от 18.03.2020, 18.05.2020, 21.09.2020, 12.04.2021, 18.10.2021, 10.03.2022, 15.11.2022, в которых также отражены вышеуказанные нарушения законодательства(л.д.82-95).

Согласно сообщения кадастрового инженера от 24.03.2023 года и выписок из ЕГРН, данные сибиреязвенные захоронения находятся на земельных участках собственность на которые не разграничена.

Суд, с учётом приведенных выше норм действующего законодательства полагает, что ответчиками по настоящему иску являются Правительство Ростовской области и Управление ветеринарии Ростовской области.

Поскольку принимаемые меры прокурорского реагирования в ситуации создания реальной угрозы жизни и здоровья населению бесхозяйственными сибиреязвенными захоронениями, явились безрезультатными, суд приходит к выводу о возложении на Правительство Ростовской области и Управление ветеринарии Ростовской области обязанности устранения выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного суд считает, исковые требования Прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. к Правительству Ростовской области, Управление ветеринарии Ростовской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области к Правительству Ростовской области, Управление ветеринарии Ростовской области, об обязании принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимости сибиреязвенные захоронения, обязании выполнить мероприятия по обеспечению его безопасности – удовлетворить.

Обязать Правительство Ростовской области принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов: сибиреязвенное захоронение №, расположенное на расстоянии <адрес> направлении от <адрес>, сибиреязвенное захоронение №, расположенное на расстоянии <адрес> направлении от <адрес>.

Обязать Управление ветеринарии Ростовской области провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии объектов: сибиреязвенное захоронение №, расположенное на расстоянии <адрес>, сибиреязвенное захоронение №, расположенное на расстоянии <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: И.Н. Червяков

Мотивированное решение составлено 17.04.2023. г