копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года Дело № 2 - 1225/2022

УИД 43RS0034-01-2022-001665-83

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в городе Слободском Кировской области, в открытом судебном заседании дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Кировской области о ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка по факту размещения трех несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в лесном массиве у автодороги Гнусино-Шихово Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, по результатам которой выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что на земельном участке(географические координаты 58.687969,49.703598) на площади не более 9 кв.м выявлено несанкционированное размещение отходов объемом не менее 4 куб.м, состав которых включает отходы строительства и ремонта, отходы коммунальные твердые; на втором земельном участке на площади не более 9 кв.м выявлено несанкционированное размещение отходов объемом не менее 4 куб.м, состав которых включает отходы сноса и разборки зданий, отходы коммунальные твердые; на третьем земельном участке на площади не более 9 кв.м выявлено несанкционированное размещение отходов объемом не менее 3 куб.м, состав которых включает отходы коммунальные твердые. Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда. Ссылаясь на положения ст. 9 Конституции РФ, ст.ст. 60.12, 83 Лесного кодекса РФ, ст.ст.21,22,51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607 просит обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления на земельных участках с географическими координатами №, находящихся в границах квартала № Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области.

Помощник Слободского межрайонного прокурора Кировской области ФИО3 в судебном заседании на иске настаивал. Просит суд предоставить ответчику срок для ликвидации несанкционированных свалок до 01 июня 2023 года.

Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку министерство не является причинителем вреда окружающей среде. В соответствии с п.п.14 ч.1 ст. 15 ФЗ №131-ФЗ обязанность по очистке территории муниципального образования от загрязнений бытовыми и промышленными товарами возложена на муниципальные образования. Статьями 82 и 83 Лесного Кодекса РФ, положением о министерстве не определено, что данный орган исполнительной власти Кировской области имеет право осуществлять полномочия в области обращения с отходами, в том числе в части ликвидации несанкционированных свалок. При этом в силу ст. 38, 162, 306.4 БК РФ и постановления правительства РФ № 736 от 23.09.2010 Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в спорных взаимоотношениях, в связи с чем данное агентство должно солидарно отвечать за ликвидацию выявленных в лесном массиве свалок. Уборка свалок в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Представитель муниципального образования «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» в судебно заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица КОГБУ «Областной природоохранный центр» по доверенности ФИО4 считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Третье лицо конкурсный управляющий ООО «Лесохозяйственная управляющая компания» ФИО6 в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора, третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 26.09.2022 принят отказ Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, производство по делу в этой части прекращено.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ от 10.01.2002).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ от 10.01.2002 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В судебном заседании установлено, что Слободской межрайонной прокуратурой Кировской области в 2022 году проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в лесном массиве у автодороги Гнусино-Шихово Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Проведенной проверкой установлено, что земельном участке (географические координаты №) на площади не более 9 кв.м выявлено несанкционированное размещение отходов объемом не менее 4 куб.м, состав которых включает отходы строительства и ремонта (код №), отходы коммунальные твердые ( код по №); на втором земельном участке (географические координаты №) на площади не более 9 кв.м выявлено несанкционированное размещение отходов объемом не менее 4 куб.м, состав которых включает отходы сноса и разборки зданий (код по №), отходы коммунальные твердые (код по ФККО №); на третьем земельном участке (географические координаты №) на площади не более 9 кв.м выявлено несанкционированное размещение отходов объемом не менее 3 куб.м, состав которых включает отходы коммунальные твердые( код по №).

Указанный земельный участок относится к категории земель лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) является федеральной собственностью. В пользование третьим лицам Министерством лесного хозяйства Кировской области не передавался.

В силу части 1 статьи 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, в том числе, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2 статьи 50.7 ЛК РФ).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Требованиями части 3 статьи 60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется, в том числе, органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Законом №7-ФЗ от 10.01.2002.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 №145/167, министерство является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений и лесной промышленности.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ, п.2.1 Положения министерство осуществляет полномочия собственника земельных участков в границах земель лесного фонда, осуществляет полномочия по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п.1.1, 3.1.1.14, 3.1.1.15, 3.1.6.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства области от 28.03.2012 №145/167, министерство организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда; обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на землях лесного фонда; исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета.

Собственники отходов, размещенных на выявленных земельных участках, в ходе проверки не установлены.

Оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на земельном участке с географическими координатами № находящихся в границах квартала № Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области на Министерство лесного хозяйства Кировской области.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Довод представителя ответчика министерства лесного хозяйства Кировской области об отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации свалок, о нецелевом расходовании денежных средств на эти мероприятия не имеют правового значения для рассматриваемого дела.

В соответствии с ч.3 и ч.5 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что средства бюджета на ликвидацию свалок отходов не предусмотрены, не свидетельствует об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, а могут лишь повлиять на срок исполнения решения суда.

Также является необоснованной ссылка ответчика на то обстоятельство, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок с географическим координатами № решением от 09.08.2018 была возложена на ООО «Лесохозяйственная управляющая компания», поскольку какие-либо допустимые, относимые и достоверные доказательства, свидетельствующие об этом, в материалах дела отсутствуют.

При этом, в соответствии с положениями ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» Министерство лесного хозяйства Кировской, как взыскатель, имело право контролировать исполнение решение суда о ликвидации несанкционированных свалок, и в случае его неисполнения, обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в предусмотренном законом порядке.

К тому же, ООО «Лесохозяйственная управляющая компания» находится в стадии ликвидации, исполнительное производство уничтожено согласно срокам хранения.

Поскольку исполнительным органом государственной власти Кировской области в сфере отношений, связанных с использованием лесов, является Министерство лесного хозяйства Кировской области, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, возложена именно на него.

Соответственно, иск о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на земельных участках с географическими координатами №, находящихся в границах квартала № Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области, надлежит удовлетворить путем возложения такой обязанности на Министерство лесного хозяйства Кировской области.

Таким образом, иск прокурора следует удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок, в течение которого оба ответчика обязаны исполнить требования по ликвидации несанкционированных свалок, суд учитывает ряд обстоятельств, среди которых, весенне - зимний период, организация непосредственно работ, а также объем свалок, поэтому суд полагает возможным установить срок исполнения решения – не позднее 01 июня 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области (№) ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления на земельных участках с географическими координатами №, находящихся в границах квартала № Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области, в срок до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение составлено 03 октября 2022 года.

Копия верна: судья- В.И.Колодкин

Решение03.10.2022