Дело №2-1399/2025

64RS0044-01-2025-001325-96

Решение

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М., при секретаре Кирдяшевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», ФИО2 об установлении места жительства, признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился с исковыми требованиями, уточненными в ходе рассмотрения спора, к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», ФИО2 об установлении места жительства, признании незаконными действий.

В обоснование заявленных требований указал, что он в течение длительного времени проживает в <адрес> г.Саратова, где имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено истцу во временное пользование матерью бывшей супруги – ФИО2 как бывшему члену семьи, на безвозмездной основе. В указанное жилое помещение истец был вселен в период брака, проживает постоянно, по данному адресу получает медицинскую помощь, состоит на учете в военкомате.

Жилых помещений в собственности, на праве социального найма истец не имеет. Истец является ветераном боевых действий, имеет право на обеспечение жильем.

Истец обращался в администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако в принятии на учет было отказано со ссылкой на регламент предоставления муниципальной услуги, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства либо решения суда об установлении места жительства.

В связи с изложенным истец просит установить, что его местом жительства является <адрес>, а также признать незаконными действия администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» об отказе в рассмотрении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик ФИО2 не возражала против удовлетворения требований, подтвердив, что ФИО1 на протяжении 17-ти лет проживает по адресу: г.Саратов, <адрес>, в принадлежащем ей жилом помещении, при этом постоянно регистрировать в жилом помещении истца не намерена в связи с намерением в дальнейшем продать квартиру, указала, что ФИО1 членом ее семьи не является.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО4 не возражала против удовлетворения требований, подтвердив, что ФИО1 проживает по адресу: г.Саратов, <адрес>.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином РФ, ранее был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО1 согласно свидетельству <№> зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком с 09.04.2024 по 09.04.2026.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

Ранее ФИО1 состоял в зарегистрированном браке с дочерью ФИО2 – ФИО4 На основании решения мирового судьи судебного участка №6 Заводского района г.Саратова от 03.04.2009 брак между ФИО1 и ФИО2 был расторгнут.

Вместе с тем исходя из объяснений участвующих в деле лиц ФИО1 до настоящего времени проживает по адресу: г.Саратов, <адрес>.

По сведениям ГУЗ «Саратовская городская поликлиника <№>» ФИО1 имеет прикрепление на медицинское обслуживание в поликлинике с 17.10.2012, указан адрес проживания: <адрес>.

Недвижимого имущества в собственности у ФИО1 не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ответу <№>п от 28.12.2024 администрация уведомила об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с указанием на то, что у него имеется регистрация по месту пребывания, однако отсутствует регистрация по месту жительства и решение суда об установлении места жительства.

Аналогичные доводы об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий изложены в ответе администрации <№>П от 16.01.2025.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

В соответствии со ст. 3.1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 №39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» орган местного самоуправления по месту жительства принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства (ч.1 ст.4 Закона Саратовской области от 28.04.2005 №39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области»).

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации – Саратовской области, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>, невозможность регистрации по месту жительства по данному адресу связана с отказом в такой регистрации со стороны собственника жилого помещения ФИО2

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и факты, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, поскольку отсутствие у ФИО1 по объективным причинам регистрации по месту жительства в силу положений <адрес> от 28.04.2005 №39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» и Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.06.2010 <№> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», согласно п. 2.5.3 которого в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, входит копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи в случае отсутствия у указанных лиц регистрации по месту жительства, явилось препятствием к рассмотрению заявления, суд полагает подлежащими удовлетворению требования об установлении места жительства ФИО1, <Дата> года рождения, по адресу: <адрес>.

Как указывалось ранее, администрацией в ответ на обращение ФИО1 указано об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Между тем, частью 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Таким образом, законом не предусмотрено право органа местного самоуправления отказывать в принятии к рассмотрению заявления гражданина, обратившего за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В силу указанных выше нормативных предписаний, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» в рассмотрении вопроса о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и возложении на данного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

При этом с учетом оснований заявленных требований суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не является надлежащим ответчиком, в связи с чем требования к данному ответчику не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

установить, что местом жительства ФИО1, <Дата> года рождения, является <адрес>.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» в рассмотрении вопроса о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление.

В удовлетворении требований к ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Судья В.М. Хисяметдинова