Судья Шашкина Е.Н.

Судья-докладчик Алферьевская С.А. по делу № 33-7994/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Сальниковой Н.А.,

судей Алферьевской С.А., Жилкиной Е.М.,

при секретаре Мутиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2083/2023 (УИД 38RS0003-01-2023-002002-80) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес изъят> о признании решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконными, обязании включить периоды работы в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании права на досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Братского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением Отделения от Дата изъята Номер изъят ему вновь отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, засчитаны только периоды работы с Дата изъята по Дата изъята у ИП ФИО2, с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята в ПАО «Русал Братский алюминиевый завод». Период работы с Дата изъята по Дата изъята в должности пожарного ПЧ-28 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не включен. С решениями пенсионного органа не согласен, полагает, что период службы в ПЧ-28 должен быть учтен в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с применением льготного порядка исчисления. Кроме того, в период обучения в техникуме с Дата изъята по Дата изъята проходил производственную практику, данный период также подлежит учету в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Просил признать незаконными решение Номер изъят и решение Номер изъят об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес изъят> включить период работы с Дата изъята по Дата изъята в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; включить период прохождения производственной практики в количестве 9 месяцев 15 дней в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес изъят> назначить ему страховую пенсию по старости с Дата изъята ; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Братского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, сослался на определения Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу.

Вместе с тем, указанные определения Конституционного Суда Российской Федерации и судебное решение не содержат правового обоснования данной позиции. Судом первой инстанции неверно истолкованы нормы закона, не применены нормы материального права, подлежащие применению, не учтено, что определения Конституционного Суда Российской Федерации являются отказами в принятии к рассмотрению жалоб граждан на нарушение их конституционных прав.

Судом первой инстанции и ответчиком не указана норма, в которой бы содержался прямой запрет на включение периода работы в органах пожарной охраны в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Фактически суд первой инстанции обуславливает досрочное назначение пенсии по старости не местом осуществления работы - район Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а исключительно родом деятельности - службой в пожарной охране. Такой подход противоречит нормам действующего законодательства.

В письменных возражениях представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страховая Российской Федерации ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Алферьевской С.А., объяснения представителя ответчика ФИО4, поддержавшей доводы письменных возражений на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что Дата изъята ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 и части 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения от Дата изъята Номер изъят в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано по причине не достижения возраста, дающего право на обращение за досрочным назначением страховой пенсии по старости.

Как следует из решения, стаж на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ составил 11 лет 1 месяц 16 дней, при требуемом стаже 10 лет; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 3 месяца13 дней при требуемом 20 лет.

Дата изъята ФИО1 повторно обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 и части 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения от Дата изъята Номер изъят в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано, в связи с обращением ранее срока, по достижении которого возникает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Стаж на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ составил 11 лет 1 месяц 16 дней, при требуемом стаже 10 лет.

Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 3 месяца 13 дней при требуемом 20 лет.

Принимая вышеназванные решения от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, при подсчете стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, Отделением не учтены период работы истца в ПЧ-28 с Дата изъята по Дата изъята и период прохождения производственной практике 9 месяцев 15 дней во время обучения в Профессиональном лицее Номер изъят.

Так, согласно справке от Дата изъята ФИО1 обучался в Профессиональном лицее Номер изъят <адрес изъят> с Дата изъята по Дата изъята по профессии «Машинист мостовых и козловых электрокранов», период прохождения производственной практики в период обучения составил 9 месяцев 15 дней, форма обучения очная.

Согласно архивной справке от Дата изъята по документам архивного фонда ОГПС Номер изъят Главного управления МЧС <адрес изъят> ФИО1 с Дата изъята назначен стажером по должности пожарного ПЧ-28 ОГПС, с Дата изъята назначен на должность пожарного ПЧ-28 как прошедший испытательный срок, уволен Дата изъята по собственному желанию.

В архивной справке от Дата изъята дополнительно указано, что ФИО1 работал в местности, приравненной к районам Крайнего <адрес изъят> – <адрес изъят>.

Разрешая спор, исследовав трудовую книжку, справки и архивные документы о трудовой деятельности и обучении истца, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67, статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, суд отказал в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении периода службы и периода производственной практики в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при этом исходил из того, что военная и приравненная к ней служба зачитывается только в общий стаж работы и учету в специальный стаж не подлежит, а сведений о фактической работе истца в период обучения в профессиональном училище не имеется.

Ввиду не достижения ФИО1 возраста, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от Дата изъята № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (50 лет), и отсутствия необходимой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях для дополнительного уменьшения возраста на 5 лет, суд отказал ФИО1 в удовлетворении требований о признании решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконными, признании права на досрочную страховую пенсию, возложении обязанности такую пенсию назначить.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на представленных доказательствах, соответствуют материалам дела и нормам материального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО5, суд первой инстанции верно указал, что период прохождения военной и иной приравненной к ней службы не может быть включен в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Государственная служба и работа по трудовому договору представляют собой различные формы реализации права на труд. Граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37 Конституции Российской Федерации), имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Служба в пожарной охране является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) сотрудников, проходивших службу в противопожарной службе, определяется соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», определяющего, исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих, условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию таких лиц реализуется в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на организм человека, исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

Действующим с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», равно как и ранее действовавшим пенсионным законодательством, не предусмотрено возможности зачета в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, независимо от того, где проходила данная служба.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной и приравненной к ней службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения от 25 января 2012 г. № 19-О-О, от 23 декабря 2014 г. № 2781-О, от 16 июля 2015 г. № 1640-О, от 28 января 2016 г. № 48-О и др.).

Соответственно, период службы ФИО1 в ПЧ-28 ОГПС № 4 с 21.01.1999 по 21.03.2002 не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении данных исковых требований ФИО1 являются правильными.

Обоснованно судом отказано и во включении в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периода прохождения истцом производственной практики во время обучения в Профессиональном лицее Номер изъят с Дата изъята по Дата изъята .

Положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, возможность включения периода обучения в училищах, в средних специальных и высших учебных заведениях в стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при досрочном назначении пенсии не предусмотрена, не предоставлялось такой возможности и ранее действовавшим Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Документов, подтверждающих факт работы в период обучения в Профессиональном лицее № 24 и направления на производственную практику, зачисления в штат организации-работодателя, получении заработной платы ФИО1 представлено не было, трудовая книжка таких сведений не содержит, в связи с чем, период прохождения производственной практики 9 месяцев 15 дней правомерно не включен судом в стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда является мотивированным, основанным на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, верном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения сторон.

Все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом судебной проверки, обоснованно признаны несостоятельными, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и законность принятого решения не опровергают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского городского суда Иркутской области от 16 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.А. Сальникова

Судьи С.А. Алферьевская

Е.М. Жилкина

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 14.09.2023.