Дело № 2-2622/2023 КОПИЯ

УИД № 54RS0001-01-2023-002522-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Цибулевской Е.В.,

при секретаре Кондаковой Д.В.,

с участием:

представителя истца прокурора Филипповой Л.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к мэрии г. Новосибирска и МБУ ДО г. Новосибирска «Детская школа искусств № ... о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска и МБУ ДО г. Новосибирска «Детская школа искусств № ...» (далее – МБУДО ДШИ № ...) со следующими требованиями:

о возложении на мэрию г. Новосибирска обязанности осуществить финансирование затрат на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУДО ДШИ № ..., а именно:

на приобретение ручного металлообнаружителя (или стационарного с учетом ГОСТ Р 53705-2009;

на оборудование системой экстренного речевого оповещения работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объекте;

на организацию физической охраны сотрудниками частной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию,

о возложении на МБУДО ДШИ № ... после поступления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУДО ДШИ ..., а именно:

установить ручной металлообнаружителя (или стационарного с учетом ГОСТ Р 53705-2009;

оборудовать системой экстренного речевого оповещения работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объекте;

организовать физическую охрану сотрудниками частной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства по противодействию терроризму, обеспечению безопасности обучающихся в организациях культуры.

Так, уполномоченными органами МБУДО «ДШИ ...» присвоена 2 категория опасности.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Вместе с тем установлено, что до настоящего времени указанные в акте обследования и категорирования объекта МБУДО ДШИ ... нарушения не устранены, а именно:

не приобретен ручной металлообнаружитель (или стационарный с учетом ГОСТ Р 53705-2009 (п.в);

объект не оборудован системой экстренного речевого оповещения работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объекте (п. е);

не организована физическая охрана сотрудниками частной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию.

Срок на выполнение данных мероприятий установлен комиссией до ДД.ММ.ГГГГ.

МБУДО ДШИ ... не имеет финансовой возможности выполнить данные мероприятия, денежные средства учреждению для указанных целей не выделялись.

В соответствии с уставом МБУДО ДШИ ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-од учредителем образовательной организации является город Новосибирск. От имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска. Следовательно, расходы на обеспечение ограждения территории общеобразовательной организации осуществляется из местного бюджета.

Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика МБУДО ДШИ ... – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, представила соответствующий отзыв на исковое заявление (л.д. 41-42), в котором указала, что МБУДО ДШИ ... выполняет все доступные ему меры во исполнение требований законодательства по противодействию терроризму и обеспечению безопасности обучающихся. После поступления финансовых средств МБУДО ДШИ ... готово выполнить все указанные в исковом заявлении мероприятия, которые по объективным причинам до настоящего времени не выполнило (ввиду отсутствия должного финансирования на данные цели): установить ручной (или стационарный) металлообнаружитель; оборудовать системой экстренного речевого оповещения работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершения террористических актов на объекте; организовать физическую охрану сотрудниками частной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию.

Представитель ответчика: мэрия г. Новосибирска ФИО2, действующая на основании доверенности, являющаяся также представителем третьего лица – департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска, на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично; возражала против удовлетворения требований на организацию физической охраны сотрудниками частной охранной организацией, имеющей соответствующие лицензии. Просила суд, в случае удовлетворения заявленных требований, предоставить дополнительное время – шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на осуществление финансовых затрат на приобретение ручного металлообнаружителя (или стационарного с учетом ГОСТ Р 54705-2009), на оборудование системы экстренного речевого оповещения работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объекте, представила соответствующий отзыв на исковое заявление (л.д. 64-66).

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства по противодействию терроризму, обеспечению безопасности обучающихся в организациях культуры, в ходе которой выявлено, что МБУДО ДШИ ... до настоящего времени не устранены нарушения, указанные в Акте обследования и категорирования МБУДО ДШИ ..., а именно: не приобретен ручной металлообнаружитель (или стационарный с учетом ГОСТ Р 53705-2009 (п.в); объект не оборудован системой экстренного речевого оповещения работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объекте (п. е); не организована физическая охрана сотрудниками частной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию (л.д. 19-26).

Срок на выполнение данных мероприятий установлен комиссией до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее ФЗ РФ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Так, в силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании части 8 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Согласно пункту 3 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Согласно пп.4 п.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", следует, что правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 (ред. от 04.04.2023) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Так, согласно п. 29 указанного постановления, в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.

Таким образом, согласно п. 29 "а" указанного выше постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что уполномоченными органами МБУДО «ДШИ ...» присвоена 2 категория опасности, в ходе рассмотрения дела, представители ответчиков данный факт не отрицали.

В соответствии с уставом МБУДО «ДШИ ...», утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ ...-од, учредителем образовательного учреждения является г. Новосибирск. От имени г. Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска (л.д. 27-31).

Из материалов дела усматривается, что директором МБУДО «ДШИ ...» в адрес начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска направлялись ходатайства о выделении финансирования с целью устранения выявленных нарушений, однако финансирование выделено не было (л.д. 12-18).

Согласно представленным ответчиком – Мэрией г. Новосибирска документам видно, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФСБ России по Новосибирской области ... было вынесено в адрес Директора МБУ ДО Детская школа искусств ... представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, в котором указан был срок для рассмотрения настоящего представления и сообщения в срок до ДД.ММ.ГГГГ о полном устранении недостатков антитеррористической защищенности. Также был представлен, во исполнение требований представления от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБУ ДО Детская школа искусств ... (Заказчик) и ООО Частная Охранная Организация «СИМУРГ» (Исполнитель) сроком исполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание услуг по охране объекта с использованием охранной сигнализации, выведенной на пульт централизованного наблюдения, охрана общественного порядка с использованием кнопки тревожной сигнализации, подключенной на пульт централизованного наблюдения, а также на оказание услуг по экстренному выезду группы быстрого реагирования на тревожный сигнал (далее услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом.

Как указала суду представитель ответчика Мэрии, охрана объекта МБУ ДО Детская школа искусств ... на ДД.ММ.ГГГГ осуществляется силами ООО Частной Охранной Организацией «А» на оказание услуги по охране объекта с помощью кнопки КТС на основании действующего муниципального контракта. При этом, постоянное присутствие лицензированной физической охраны непосредственно на объекте, в данном случае, не предусмотрено, требованиями и правовыми актами не закреплено. Следовательно, отсутствие физической охраны непосредственно на объекте на постоянной основе, нарушением законодательства считаться не может. Мэрией ... неоднократно принимались меры по включению в формирующиеся бюджеты на 2020, 2021, 2022 годы финансирование затрат на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУ ДО Детская школа искусств ..., однако выделение дополнительных лимитов бюджетных ассигнований МБУ ДО Детская школа искусств ... не представлялось возможным из-за ограничения параметров бюджета на 2020, 2021 и 2022 годы.

Вместе с тем, как следует из пункта 21 постановления Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 (ред. от 04.04.2023), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из системного толкования содержания постановления Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 (ред. от 04.04.2023) следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (пункт 21). Применительно к школам и детским садам указанные цели не могут быть достигнуты без личного присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 (ред. от 04.04.2023) п. 29 "а", признающего такое присутствие обязательным.

В связи с чем, суд не соглашается в этой части с доводами представителя ответчика: мэрии г. Новосибирска, и находит их не состоятельными.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что действующим законодательством на образовательные учреждения, а также на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, однако данная обязанность ответчиками не исполнена, при этом отсутствие финансовой возможности на выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Учитывая пояснения представителей ответчиков, отсутствии возражений представителя истца в судебном заседании относительно возможных сроков исполнения исковых требований, а также положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", суд считает возможным установить срок для ответчика Мэрии г. Новосибирска по обеспечению финансирования в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУДО ДШИ ... в течение 3 месяцев с момента получения такого финансирования.

Руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к мэрии г. Новосибирска и МБУ ДО г. Новосибирска «Детская школа искусств ...» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУДО ДШИ ..., а именно: на приобретение ручного металлообнаружителя (или стационарного с учетом ГОСТ Р 53705-2009; на оборудование системой экстренного речевого оповещения работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объекте; на организацию физической охраны сотрудниками частной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию, в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать МБУ ДО г. Новосибирска «Детская школа искусств ...» после поступления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБУДО ДШИ ..., а именно: установить ручной металлообнаружителя (или стационарного с учетом ГОСТ Р 53705-2009; оборудовать системой экстренного речевого оповещения работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объекте; организовать физическую охрану сотрудниками частной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию, в течение 3 (трех) месяцев с момента получения финансирования от мэрии г. Новосибирска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 31 августа 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Цибулевская

Верно

Судья Е.В. Цибулевская

Секретарь Д.В. Кондакова

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-2622/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.