Решение по делу № 2-4015/2023 от 09.08.2023

Дело № 2-4015/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004687-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г.Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Хисматулиной М.И.

при секретаре Истоминой Т.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серебряковой (Лапшиной) НВ к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о включении в список, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот. После смерти родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на воспитании в ГОУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ году истец обратилась в РАЙОНО <адрес> о постановки на учет как ребенка-сироты, нуждающейся в жилье. Была уверена в постановке на учет. Однако жилье не было предоставлено. После обращения к президенту РФ о не предоставлении жилья, Постановлением главы сельского поселения «Кыринское» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была поставлена на учет как ребенок-сирота, подлежащий обеспечению жилым помещением на территории Забайкальского края.

Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 была включена в краевой список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не территории Забайкальского края.

Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была исключена из краевого списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не территории Забайкальского края в связи с достижением 24 лет.

ФИО2 проживает совместно с четырьмя разнополыми детьми в жилье, приобретенном на материнский капитал, которое признано не пригодным для жилья и подлежащим сносу.

Не согласна с исключением ее из списка детей-сирот, подлежащим обеспечению жилым помещением.

Просит обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю и обязать Правительство Забайкальского края предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории <адрес> в пределах <адрес> по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о причинах не сообщил, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года представитель ответчика ФИО3 полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Ответчик Правительство Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направил, возражений не представил.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве, и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 статьи 9 Закона Забайкальского края от 26.12.2012 № 777-ЗЗК "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края" включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список. Включение в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, ранее состоявших на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия органом местного самоуправления решения о постановке указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Включение в список лиц, в отношении которых приняты судебные решения, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия судебного решения либо даты, указанной в судебном решении, если в судебном решении указана такая дата.

Согласно подп. 4 п. 5 Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2013г. № 22 «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Минсоцзащиты Забайкальского края осуществляет в установленном порядке действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем, в рамках предоставленных полномочий обязано выполнить соответствующие действия, направленные на предоставление жилого помещения истцу, восстановив его нарушенное право.

Согласно п.5 Постановления Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 № 90 "О Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края" жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. В случае отсутствия жилых помещений в населенном пункте, являющемся местом жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, детям-сиротам, лицам из числа детей сирот с их согласия жилые помещения предоставляются в ином населенном пункте в границах муниципального района, на территории которого находится место их жительства.

Таким образом, вопрос о населенном пункте, где будет предоставлено жилое помещение разрешается непосредственно при предоставлении имеющегося жилья и зависит от обстоятельств проживания истца, которые будут иметь место в это время.

Порядок определяет правила предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края.

Пунктом 5 вышеназванного Порядка предусмотрено, что жилые помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 (Лапшина, до регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ.) Н.В. является лицом из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Из ответа Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 исключена из Краевого списка, так как на дату постановки на учет ей исполнилось 24 года.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (пункты 2 и 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, для правильного рассмотрения дел такой категории необходимо выяснить, в том числе такие вопросы: имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения; состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования такого лица о предоставлении ей вне очереди жилого помещения.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником ? дои в общей долевой собственности жилого помещение квартира по адресу <адрес>, площадью 45,8 кв. м, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из ответа Администрации городского поселения «Новокручининское» жилое помещение по адресу <адрес>, не является муниципальной собственностью, в реестре собственности администрации не значится. Сведениями о том, является ли данное помещение непригодным для проживания, администрация не располагает. Собственники жилого помещения о признании его ветхим, не пригодным для жилья, в администрацию не обращались. ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения не состоит.

Из ответа Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю следует, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о распоряжении ФИО4 средствами материнского каптала на оплату приобретаемого жилого помещения в сумме 394 668,67 руб. на приобретаемый объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес>,

Согласно справки администрации пгт. «Новокручининское» по адресу <адрес>, по данным домовой книги зарегистрированы ФИО5, С, ДД.ММ.ГГГГ г.р., С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Наличие у истца права общей долевой собственности в размере ? доли на жилое помещение квартира по адресу <адрес>, площадью 45,8 кв. м, приобретенной истицей на средства материнского капитала, ДД.ММ.ГГГГ, то есть общей площадью менее размера учетной нормы, не является основанием для отказа в иске.

Как следует из ответа главы сельского поселения «Кыринское» по обращении истец ФИО2 была включена в Список распоряжением Администрации сельского поселения «Кыринское» № от ДД.ММ.ГГГГ уже по достижению 24-х летнего возраста.

Сведений о наличии у истца в возрасте от 18 до 23 лет закрепленного за ней жилья суду не представлено. Основанием исключения ФИО1 (ФИО4 ) Н.В. из Краевого списка, послужило достижение последней возраста 24 лет.

Право на социальную поддержку в виде обеспечения вне очереди жилым помещением по месту проживания у ФИО5, как лица из числа детей-сирот, возникло в силу статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР с момента приобретения истцом данного статуса (1999 год), при этом не постановка истца на учет, произошедшая в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей, в том числе по разъяснению действующего законодательства, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Такое право является безусловным, а его реализация не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия каких-либо условий.

Доказательств того, что компетентными органами принимались меры по постановке ФИО5 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, до достижения истицей 23 лет, либо разъяснялся порядок получения данного вида социальной поддержки, в материалах дела не имеется.

Факт обращения в 2007 году в возрасте от 18 до 23 лет истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Администрацию сельского поселения «Кыринское» (районо <адрес>) о включении в Список сторонами не опровергнут.

Согласно ответа председателя комитета образования администрации МР «Кыринский район» представить сведения о включении ФИО2 в краевой Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не представляется возможным. С ДД.ММ.ГГГГ года формирование Списка осуществляется исполнительным органом государственной власти Забайкальского края – Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения. Достижение ФИО5 Ш. 23-летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении прав истца ФИО2 исключением ее из Списка.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 января 2015 года № 1 уполномоченным органом на территории Забайкальского края на формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю определено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Следовательно, ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в рамках предоставленных полномочий обязан восстановить нарушенное право истца, выполнив соответствующие действия, включив ее в список с даты прежней постановки на учет.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Таким образом, на ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО5 благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Так, для того, чтобы выступить в качестве ответчика, лицо должно быть признано надлежащим.

При этом на истца накладывается обязанность по доказыванию того факта, что противоположная сторона обязана исполнить возложенную на нее договором или законом обязанность, и, что непосредственно сам истец имеет право требовать этого от ответчика.

Участие ответчика в гражданском процессе предполагает, что он является объектом спорного правоотношения, связанного с другим основным субъектом – истцом.

При таких обстоятельствах Правительство Забайкальского краю не может выступать в качестве ответчика по заявленным истцом требованиям.

Исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом надлежащим ответчиком является Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Правительству Забайкальского края следует отказать.

При подаче искового заявления ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 (трехсот) рублей. Данные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 (ФИО4) НВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить Серебряковой (Лапшиной) НВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Правительству Забайкальского края отказать.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Серебряковой (Лапшиной) НВ государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме принято 14.08.2023 г.

Судья М.И. Хисматулина