УИД: 61RS0007-01-2022-006780-75
Дело № 2-423/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего - судьи Федотовой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, третьи лица - Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, СНТ «Удача», о признании права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что является членом СНТ «Удача», владеет и пользуется земельным участком №, площадью 971 кв.м., расположенным в границах товарищества. Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.09.2013 г. установлено, что Распоряжением горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении огородных участков за районами города» в целях увеличения производства картофеля, овощей и других сельскохозяйственных продукций, дальнейшего развития огородничества, а также более эффективного использования временно не застраиваемых и неудобных в сельскохозяйственном производстве земель закрепить за районами города для организации коллективного и индивидуального огородничества рабочих и служащих промышленных предприятий, организаций и учреждений согласно приложению № (<адрес> - 15 га.). Во исполнение распоряжения горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение Исполнительного комитета Пролетарского районного совета народных депутатов от 01.10.1982г. № о закреплении земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом «Газовой аппаратуры» для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим. В настоящее время на данном земельном участке находится СНТ «Удача», членом которого является истец. Руководствуясь нормами земельного законодательства, ФИО1 обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка № в собственность бесплатно, однако получила отказ ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в зоне уличной дорожной сети. Полагая указанный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Дело рассмотрено в отсутствие остальных участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, приходит к следующему.
Как установлено решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 г., во исполнение распоряжения горисполкома от 19.03.1982 N 256 "О закреплении огородных участков за районами города" было издано распоряжение Исполкома Пролетарского районного совета народных депутатов от 01.10.1982 г. о закреплении земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом «Газовой аппаратуры» для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим.
На данном участке в настоящее время расположено СНТ "Удача" и частично СНТ "Инициативный".
Этим же решением суда за СНТ "Удача" признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 19173 кв. м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, с указанием на возникновение данного права на основании вышеуказанных распоряжений 1982 года. Указанное право зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 23.04.2015 г.
Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 971 кв.м., №13 отмежёван и поставлен на кадастровый учет, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, закрепленного за СНТ «Удача», разрешенное использование - под коллективные огороды. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Основанием для отказа ДИЗО г. Ростова-на-Дону в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность истца явился вывод департамента об отсутствии у истца права на приобретение в собственность бесплатно выделенного ей СНТ "Удача" земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 2.7 п. 2 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", поскольку право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030607:6 за СНТ «Удача» зарегистрировано после вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ.
Между тем, необходимо иметь ввиду, что в соответствии с пп. 2.7 п. 2 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции на момент принятия решения суда) до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
СНТ "Удача" было создано в 2008 году, то есть до 1 января 2019 года, и значит, соответствует указанным условиям. Иные условия, предусмотренные абзацами 3 и 4 указанной нормы, также соблюдены.
Следовательно, единственным существенным и имеющим юридическое значение обстоятельством для применения указанной нормы в данном деле являлось то, когда был предоставлен земельный участок СНТ "Удача" - до или после вступления в силу указанного закона.
Данным законом введен в действие Земельный кодекс РФ со дня его официального опубликования, состоявшегося 30.10.2001 г.
Как следует из решения суда от 18.09.2013 г. земельный участок с кадастровым номером № представляет собой часть земельного участка, площадью 6 га, который распоряжениями от 1982 года был предоставлен заводу Газового оборудования для передачи его работникам.
Образованный путем отмежевания от исходного участка площадью 6 га, участок размером в 1,9 га указанным решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.09.2013 г. действительно был признан находящимся в бессрочном пользовании СНТ "Удача". Однако, такое признание существовавшего права не может быть приравнено к возникновению права на предоставленный земельный участок в терминологии земельного законодательства. Это судебное решение имело характер лишь формального признания уже имевшегося у СНТ права, о чем в нем буквально указано, с целью регистрации права на основании судебного акта, поскольку иные правоустанавливающие документы у правообладателя отсутствовали.Таким образом, участок с кадастровым номером 61:44:0030607:6 действительно был образован после принятия Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", однако период его образования к применению данного закона значения не имеет, поскольку исходный земельный участок площадью 6 га, из которого он был образован путем выдела, был предоставлен в 1982 году.
Иной подход к вопросу об основаниях и времени предоставления земельного участка, в итоге оказавшегося в пользовании СНТ "Удача" с кадастровым номером 61:44:0030607:6, фактически сводит на нет выводы, сделанные в решении Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.09.2013 г., ставшие основанием для признания права СНТ "Удача" на данный участок. Это нарушило бы принцип обязательности судебных постановлений, обеспечивающий принцип правовой определенности и стабильность гражданского оборота, а также противоречило бы правилам ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.
Доводы ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне не могут являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
Согласно разъяснениям Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенных в определении по делу № г. по иску ФИО3 к ДИЗО г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на земельный участок по кассационной жалобе ФИО3 на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27.08.2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 03.02.2020 года, в основу выводов суда кассационной инстанции легли те установленные судом обстоятельства, что первоначально, в 1982 году, распоряжениями органа местного самоуправления земельный участок (6 га) был предоставлен заводу Газового оборудования для передачи его работникам. Затем, из данного участка в пользование СНТ «Удача» был выделен и предоставлен земельный участок, площадью 19173кв.м, который на основании решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.09.2013, закрепил постоянное бессрочное пользование земельным участком СНТ «Удача».
Суд кассационной инстанции указал, что действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, к которым относится, в частности то, что соответствующий земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до даты вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» самой некоммерческой организации, членом которой является заявитель, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. При этом, приведенная норма закона не ставит передачу членам некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).
Установлено, что право СНТ «Удача» на земельный участок возникло до даты вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно в 1982 г., что при наличии прочих указанных в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» условий, является основанием для предоставления бесплатно без проведения торгов в собственность истца земельного участка в пределах СНТ, переданного ему в пользование.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, обстоятельства, установленные решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.08.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 22.11.2021 года, имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, не подлежат доказыванию вновь или оспариванию (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).
В связи с преюдициальным значением данных обстоятельств, возражения ответчика о том, что удовлетворение исковых требований невозможно, ввиду отнесения спорного земельного участка к рекреационной зоне, правового значения не имеют, поскольку новому установлению эти обстоятельства не подлежат.
Фактически доводы отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону свидетельствуют о несогласии государственного органа с ранее вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда от 19 августа 2021 года, не подлежавшим переоценке в рамках разрешаемого гражданского дела.
Более того, суд учитывает также то, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне рекреационного назначения, не представлено, а также не подтверждается предоставленными в материалы дела данными фрагмента карты функциональных зон Генерального плана г. Ростова-на-Дону и выпиской из ЕГРН.
В соответствии со ст. 12 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в первоначальной редакции) предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В силу пункта 9.1 того же закона если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ (в первоначальной редакции) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
На основании вышеуказанных норм, а также пп. 2.7 п. 2 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" требования иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) право собственности на земельный участок №, площадью 971 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Удача».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года.
Судья Е.Н. Федотова