Дело № 2-343/2023
УИД 74RS0016-01-2023-000309-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года с. Еткуль Челябинской области
Еткульский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Кочеткова К.В.,
при секретаре Киселевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Еткульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коелгинского сельского поселения, администрации Еткульского муниципального района о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Еткульского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коелгинского сельского поселения, администрации Еткульского муниципального района о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства при организации на территории Коелгинского сельского поселения водоснабжения установлено, что на территории указанного сельского поселения имеются очистные сооружения с кадастровым номером № расположенные в 1200 м по направлению на юго-восток от с. Коелга. Эксплуатируемое оборудование по водоотведению и очистным сооружениям находится в удовлетворительном рабочем состоянии, но требует модернизации. Износ сооружения составил 77,9 %. Также по итогам проведенного органом местного самоуправления и привлеченной сторонней организацией экологического аудита очистных сооружений с. Коелга выявлен ряд несоответствий технологического процесса очистки сточных вод. В результате нарушения технологического процесса эксплуатирующая организация ООО «УК Зауральский» не имеет возможности принять комплекс мер для снижения негативного воздействия на окружающую среду путем повышения качества очистки сточных вод. Администрация Коелгинского сельского поселения не принимает меры по обеспечению безопасности системы водоотведения, направленные на защиту от угроз техногенного, природного характера, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Неисполнение администрацией Коелгинского сельского поселения и администрацией Еткульского муниципального района обязанности по организации водоотведения, соответствующего нормам безопасности для жителей поселения, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения, а также причиняет вред природной среде. С учетом уточнения исковых требований просил возложить на администрацию Коелгинского сельского поселения, администрацию Еткульского муниципального района обязанность в течение трёх лет обеспечить капитальный ремонт данных очистных сооружений.
Участвующие в деле лица, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, в связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой Еткульского района проверки соблюдения требований федерального законодательства при организации водоснабжения на территории Коелгинского сельского поселения Еткульского района выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на территории указанного сельского поселения имеются очистные сооружения с кадастровым номером № расположенные в 1200 м. по направлению на юго-восток от с. Коелга. Эксплуатируемое оборудование по водоотведению и очистным сооружениям находится в удовлетворительном рабочем состоянии, но требует модернизации. Износ сооружения составил 77,9%. Также по итогам проведенного органом местного самоуправления и привлеченной сторонней организацией экологического аудита очистных сооружений с. Коелга выявлен ряд несоответствий технологического процесса очистки сточных вод на очистных сооружениях. Указано, что отсутствует решетка с ручным удалением отбросов (при строительстве допущен брак в работе, вследствие чего решётка с ручным удалением отбросов не включена в схему очистки стоков.), перед песколовками отсутствуют шибера, направляющие шиберов вышли из строя, бетонная часть песколовок в местах на границы вода - воздух требует капитального ремонта, существующие задвижки диаметром 100 мм - 2 шт. в колодце выпуска осадка из песколовок находятся в неудовлетворительном состоянии, трубопроводы опорожнения песколовок требуют замены, в трубопроводах имеются свищи. В настоящее время отбросы, снятые с решетки, установленной на месте, предназначенном для шиберов, складируются рядом с песколовкой. Отсутствуют шибера на песколовках и распределительных лотках перед двухъярусными отстойниками. Шибера необходимы для регулировки распределения потоков между сооружениями. На очистных сооружениях отсутствует равномерное распределение потока между двухъярусными отстойниками. Отсутствует строгая горизонтальность переливной кромки в начале проточных желобов. В двухъярусных отстойниках в начале проточных желобов отсутствуют направляющая погружная перегородка. В проточных желобах имеются полки, на которых оседает осадок, способствующий вторичному загрязнению сточных вод. В конце желобов отсутствует полупогружная доска, которая предотвращает попадание плавающих веществ в осветленные сточные воды. Не выровнены переливные кромки проточных желобов (переливные кромки проточных желобов каждого отстойника должны находиться строго на одном уровне, перелив осветленных сточных вод должен проходить по всей кромке равномерно). Трубопроводы диаметром 200 мм, предназначенные для удаления осадка из иловой камеры изношены на 40%. В некоторых местах толщина стенки трубы достигает 5-6 мм. Задвижки на илопроводе полностью не закрываются. Отсутствует перекрытие отстойников. В зимний период имеет место замерзание сточных вод. Илопровод перекачивающий дренажную воду с илового колодца, расположенного рядом с вторичными отстойниками, полностью вышел из строя (не эксплуатируется более 5 лет). Плавающие вещества, собираемые с поверхности отстойников, складируются рядом с отстойниками. На биофильтрах в загрузочном материале имеются застойные зоны. Загрузочный материал, необходимо промыть вне тела биофильтра, или заменить на новый, удовлетворяющий требованиям очистки стоков. Спринклерная система на биофильтрах работает с грубым нарушением технологии очистки сточных вод. Стояки и спринклерные головки частично разрушены и не поддаются ремонту и регулировке. Существующая система орошения не обеспечивает равномерного распределения жидкости по поверхности биофильтра. Дозировочные баки выполнены с грубым нарушением технологии очистки. Существующие дозирующие баки не соответствуют притоку, который поступает на биофильтр. Отсутствует равномерное распределение осветленных сточных вод между секциями биофильтра. Колосниковые решетки, на которых находится загрузочный материал, частично разрушены. Полностью отсутствует принудительная вентиляция, предусмотренная проектом в помещении биофильтров. Иловый насос, расположенный в помещении котельной не работает. Отсутствуют шибера на распределительных лотках подачи биологически очищенных сточных вод на вторичный отстойник. Отсутствует равномерное распределение потоков между отстойниками. Сборный лоток на вторичных отстойниках выполнен с нарушением технологии: переливные кромки сборного лотка находятся на разных уровнях; сбор очищенных сточных вод осуществляется в нижней часта лотка; в работе не используется весь объём рабочей части отстойника. По правилам технической эксплуатации из отстойников после биофильтров осадок должен удаляться: зимой 1 раз в сутки; летом 3 раза в сутки. На данных сооружениях осадок из отстойников после биофильтров вообще не удаляется. Происходит вспухание осадка и биологически очищенные сточные воды получают вторичное загрязнение. Трубопроводы диаметром 200 мм, предназначенные для удаления осадка из иловой камеры, изношены на 30%. В некоторых местах толщина стенки трубы достигает 6-7 мм. Иловые площадки густо заросли травяной растительностью. На распределительных лотках отсутствуют шибера для распределения потоков между иловыми площадками. Распределительные лотки выполнены из трубы диаметром 300 мм. Во время сброса осадка при полностью открытой задвижки наблюдаются переливы через верх лотка. Разрушены и заилены дренажные трубопроводы на иловых площадках. Засыпаны колодцы дренажных трубопроводов. Отсутствуют съезды для очистки иловых площадок от подсушенного осадка. Ограждающие земляные валики разрушены, поэтому иловые площадки не могут заполнятся поочередно. Заполнение всех четырёх карт происходит одновременно. Из ФИО1 карты вырыта переливная траншея. При переполнении иловых карт осадок сливается на территорию очистных сооружений. В хлораторной вышли из строя хлоропроводы, подающие хлорную воду в ершовый смеситель. В хлораторной вышла из строя приточно-вытяжная вентиляция. Разрушен трубопровод подачи очищенных стоков на биопруды. Биологические пруды запроектированы и построены, не отвечают требованиям системы доочистки сточных вод. На биопрудах отсутствует рассредоточенная подача очищенных сточных вод на доочистку. Разрушен второй биопруд. Разрушен отводящий трубопровод из второго биопруда. Не оборудована точка сброса очищенных сточных вод в реку Увелька. Проектом не предусмотрено реагентное хозяйство для получения раствора коагулянта, ввод которого необходим для удаления фосфатов. На очистных сооружениях отсутствует прибор учета количества сбрасываемых очищенных сточных вод. В связи с высоким коэффициентом часовой неравномерности поступающих сточных вод на очистные сооружения необходимо запроектировать резервуар усреднитель, Мероприятия по улучшению работы очистных сооружений.
К вопросам местного значения муниципальных районов относятся в числе других организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
Аналогичная норма содержится в статье 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
Согласно заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Еткульского муниципального района и администрацией Коелгинского сельского поселения соглашению последней были приняты части полномочий, в том числе в сфере участия в организации деятельности по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом.
Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что передаваемые полномочия исполняются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Еткульского муниципального района в бюджет Коелгинского сельского поселения.
Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому делу, следует, что деятельность по организации водоснабжения населения на территории муниципального образования Коелгинское сельское поселение относится к совместному ведению администраций данного сельского поселения и муниципального района.
Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Еткульского муниципального района, администрацией Коелгинского сельского поселения и ООО УК Зауральский» было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, предназначенных для производства, передачи и распределения холодной воды, забора и очистки сточных вод, расположенных на территории Коелгинского сельского поселения.
Согласно пп.1.1 данного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать и (или) модернизировать систему коммунальной инфраструктуры, предназначенной для производства, передачи и распределения холодной воды, забора и очистки сточных вод на территории муниципального образования «Коелгинское сельское поселение» Еткульского района Челябинской области, состав которой приведен в Приложении №1 к соглашению.
Между тем, рассматриваемый объект коммунального хозяйства - очистные сооружения с кадастровым номером №, расположенные в 1200 м. по направлению на юго-восток от с. Коелга, не входит в перечень имущества, переданного по соглашению.
Кроме того, в представленном концессионном соглашении ООО УК «Зауральский» предусмотрено выполнение концессионером мероприятий по капитальному ремонту за счет средств концессионера, при этом в рамках тарифного дела данные работы не включены в действующие тарифы.
Таким образом, учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Коелгинского сельского поселения и администрацию Еткульского муниципального района обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения Коелгинского сельского поселения.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
А при таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость принимаемого решения, необходимость изыскания и выделения денежных средств, подготовки сметной документации, проведения выбора подрядчика и согласование технического задания, суд полагает необходимым указать, что возлагаемые на администрацию Коелгинского сельского поселения и администрацию Еткульского муниципального района настоящим решением обязанности должны быть исполнены в течение трех лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
иск прокурора Еткульского района удовлетворить.
Возложить на администрацию Коелгинского сельского поселения, администрацию Еткульского муниципального района обязанность в течение трёх лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить капитальный ремонт очистных сооружений с. Коелга Еткульского района Челябинской области с кадастровым номером №, расположенных в 1200 м по направлению на юго-восток от с. Коелга, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Кочетков К.В.
Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 16 августа 2023 года составлено 23 августа 2023 года.
Судья: Кочетков К.В.