Дело № 2-875/2022

УИД 67RS0005-01-2022-001002-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин

Смоленской области 02 сентября 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием прокурора Полякова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темкинского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к А.П. сельского поселения Темкинского района Смоленской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и их паспортизацию,

установил:

Темкинский межрайонный прокурор Смоленской области с обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к А.П. сельского поселения Темкинского района Смоленской области с требованием о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и их паспортизацию в границах поселения. Исковые требования мотивировал тем, что в соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 13 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», приказом Министерства транспорта РФ № 402 от 16.11.2012 года на органы местного самоуправления возложена обязанность производить оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения и их паспортизацию. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что органом местного самоуправления администрацией Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования <...> протяженностью 1000 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-3), <...> протяженностью 750 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-4), <...> протяженностью 300 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-5), <...> протяженностью 350 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-6), <...> протяженностью 500 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-7), и их паспортизация не проводились, что является нарушением вышеперечисленного законодательства РФ. Кроме того, не соблюдение администрацией законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Темкинского межрайонного прокурора Смоленской области Поляков А.Н. требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленного заявления просят рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения может быть отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, что должно быть закреплено в соответствии с законодательством субъекта уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.9 ст.5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст.6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ст.17 Закона №257-ФЗ).

Подпунктами 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят в том числе

паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно ч.2 п.3 Устава администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Павловского сельского поселения Темкинского Смоленской области от 16.11.2018 года №82 «Об утверждении Перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области», в данный перечень внесены автомобильные дороги д. Булгаково – ул.Липовая аллея (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-3), ул.Молодежная (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-4), ул.Центральная (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-5), ул.Набережная (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-6), ул.Дорожная (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-7).

Согласно сообщению Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области №337 от 03 августа 2022 года паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения не изготавливались ввиду отсутствия в бюджете сельского поселения денежных средств.

В соответствии с п.4.2.1 "ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что обязанность по проведению оценки технического состояния и паспортизации вышеназванных автомобильных дорог, относится к компетенции Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области.

Поскольку обязанность по проведению оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, в силу закона возлагается на Администрацию Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.

Так как для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Темкинского района Смоленской области Смоленской области удовлетворить.

Обязать А.П. сельского поселения Темкинского района Смоленской области в срок до 01 июня 2023 года провести оценку технического состояния и паспортизации следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения: <...> протяженностью 1000 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-3), <...> протяженностью 750 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-4), <...> протяженностью 300 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-5), <...> протяженностью 350 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-6), <...> протяженностью 500 м. (идентификационный номер 66-248-003-ОП МП-7) в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, а также ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст.

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2022 года.

Судья И.Н. Нахаев