Дело № 2а-257/2025
УИД 73RS0006-01-2025-000378-70
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года г. Барыш Ульяновская область
Барышский городской суд
в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.
при секретаре Кашициной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать специализированную площадку для размещения загрязненного снега либо его вывоз на снегоплавильные установки,
УСТАНОВИЛ
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации МО «Барышский район», в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение года со дня вступления в силу решения суда организовать на территории МО «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.
В обоснование заявленного требования указано, что в соответствии с приказом Росприроднадзора № 242 от 22 мая 2017 года «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению отходам относятся, в том числе, отходы от зимней уборки улиц, т.е. лед и снег.
Загрязненные снежные массы могут содержать токсичные вещества, попавшие на дороги от выхлопных газов автомобилей, остатков бензина, мазута, масла, песка и других отходов. В результате таяния снега указанные вещества попадают в почву, водные объекты, являющиеся источником водоснабжения, а также в поверхностные воды, нарушая экологическое состояние и нанося вред окружающей среде.
В нарушение пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 6.11 СП 32.13330.2018 специализированные площадки, снегоплавильные установки на территории муниципального образования отсутствуют.
Выявленные в деятельности органа местного самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
Участвующий на стороне административного истца заместитель прокурора Барышского района Веткасов А.С., в судебном заседании заявленный административный иск поддержал и привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика, ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему. В частности, позиция представителей ответчика сводится к тому, что административным истцом не представлены доказательства факта несанкционированного складирования снега на территории района в нарушение пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. На территории Барышского района необходимость складирования снега отсутствует. Снег с дорог расчищается отвальным способом, складируется в валы вдоль дорог. Снег не является отходом, поскольку образовался не в результате производства и потребления. В противном случае надлежащим ответчиком будет являться региональный оператор, с которым у администрации МО «Барышский район» заключено соглашение на вывоз ТКО. Устройство специализированной площадки невозможно и в силу отсутствия на территории МО «Барышский район» очистных сооружений.
Третье лицо, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, о дне слушания дела извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством принятия комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как установлено пунктами 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, в том числе относительно уровня содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровня радиационного фона.
Снежный покров в населенных пунктах представляет собой естественный накопитель загрязнений в зимний период. Показатели загрязнения снежного покрова в городах и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия и учреждения, жизнедеятельность человека и т.д. Все эти загрязняющие вещества после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на нижерасположенные земельные участки и водные объекты.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Как следует из содержания частей 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 731 21000 00 0), под которыми понимается сам снег.
Согласно пунктами 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Положения приведенного выше законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Указанные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по организации благоустройства территории, а также по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды в территориальных границах муниципального образования.
Решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» Барышского района № 36/100 от 17 апреля 2025 года утверждены Правила благоустройства на территории МО «Барышское городское поселение», в соответствии с пунктами 17.5.4 и 17.5.5, 17.5.9, 17.5.20 которых укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи разрешается на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с последующим вывозом. Вывоз снега осуществляется в специально отведенные оборудованные места. Ответственность за подготовку мест для приема снега возлагается на администрацию муниципального образования. Снег вывозится на специальные места, определенные для складирования снега на территории муниципального образования соответствующим нормативным актом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ульяновской природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией МО «Барышский район» Ульяновской области в части полномочий по организации уборки территории населенного пункта от загрязненного снега.
По сообщению администрации МО «Барышский район» от 04 декабря 2024 года на территории Барышского района уборка снега с автомобильных дорог общего пользования местного значения и улиц населенных пунктов ведется отвальным способом. Оборудованных мест в соответствии с нормами санитарного и природоохранного законодательства на территории района не имеется (л.д. 9).
18 декабря 2024 года Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор направил в адрес администрации МО «Барышский район» представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. В указанном представлении природоохранный прокурор потребовал обеспечить организацию работы по созданию специального места складирования снега, соответствующего требованиям законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 10-12).
В ответ на представление администрация МО «Барышский район» вновь сообщила, что на территории Барышского района уборка снега с автомобильных дорог общего пользования местного значения и улиц населенных пунктов ведется отвальным способом. Оборудованных мест в соответствии с нормами санитарного и природоохранного законодательства на территории района не имеется (л.д. 13).
Письмом от 20 марта 2025 года в ответ на запрос природоохранной прокуратуры администрация МО «Барышский район» сообщила, что места, определенного для временного складирования снежных масс на территории района не имеется. Уборка снега с автомобильных дорог общего пользования местного значения и улиц населенных пунктов ведется отвальным способом (л.д. 15).
Из ответа МБУ «Чистый город» на запрос суда и приложенной к нему копии муниципального задания на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов вывоз снега не предусмотрен и не осуществлялся. Договорные отношения с администрацией МО «Барышский район» на выполнение указанных работ отсутствуют.
Таким образом, несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, места его складирования в соответствие с действующим законодательством не определены. То есть отсутствуют площадки, оборудованные водонепроницаемым покрытием и обвалованными сплошными земляными валами. Не вывозится снег и на снегоплавильные установки, что представители ответчика и не оспаривали в суде.
Несанкционированное складирование снега на территории муниципального образования либо оставление снега в валах по обочинам дороги может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления.
Приведенное выше правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание необходимость проведения определенных действий по устранению нарушений, заявленный административным истцом срок 1 год со дня вступления решения в законную силу, суд находит достаточным и разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда организовать на территории муниципального образования Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.С. Челбаева
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 г.