Постановление по делу № 5-182/2023 от 24.11.2023 | Центральный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело № 5-182/2023

22RS0068-01-2023-008624-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2023 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Церковная Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ...., зарегистрированного по адресу: ...., ИНН: №, ОГРИП: №,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО4, с 20 часов 00 минут до 22 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ при проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) при организации питания в предприятии общественного питания «Йель» по адресу: ...., не выполнил требования санитарного законодательства, а именно СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

1) производственный контроль не основан на принципах ХАССП, система ХАССП не разработана, производственный контроль не проводится, программа производственного контроля отсутствует, что является нарушением пункта 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

2) объемно-планировочные и конструкторские решения помещений предприятия не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабриктов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды: движение поступившего сырья и сырых полуфабрикатов и готовой продукции осуществляется по имеющейся одной лестнице в производственное помещение и обратно, также как использованная и продезинфицированная посуда; в производственном помещении (горячий цех) рабочие столы установлены так, что допускаются встречные потоки сырья – яйца и сырых полуфабрикатов мяса птицы, риса, обработанных овощей и фруктов, и других готовых пищевых продуктов; в производственном помещении (горячий цех) установлена раковина для мытья и обработки зелени, овощей, фруктов, при этом допускаются встречные потоки грязных и чистых зелени, овощей и фруктов, что является нарушением пункта 2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

3) предприятие общественного питания «Йель» не оснащено достаточным количеством моечного оборудования, при наличии сырого не обработанного яйца в производственном помещении горячего цеха отсутствуют условия мытья и обработки яйца, что является нарушением пункта 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

4) для продовольственного (пищевого) сырья (рыба, мясо, яйцо) и готовой к употреблению пищевой продукции в горячем цехе предприятия используются производственные столы и разделочный инвентарь (ножи, лопатки, шпатели), не имеющие маркировку, что является нарушением пункта 3.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

5) для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, на участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд не используется (отсутствует) бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации, что является нарушением пункта 2.14 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

6) влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств в помещениях, предназначенных для организации общественного питания, ежедневно не проводится, видны следы грязи на холодильном оборудовании и под ним, что является нарушением пункта 2.18 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

7) гардероб и специально отведенное место для верхней одежды, обуви и личных вещей отсутствует, персонал хранит личные вещи, обувь в проходном складском помещении рядом с пищевыми продуктами, для хранения санитарной одежды условия не созданы, что является нарушением пункта 3.4 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ с 07 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела судом временно запрещена деятельность предприятия общественного питания «Йель» ИП ФИО1, расположенного по адресу: .....

В судебном заседании ИП ФИО1 оставил выбор административного наказания на усмотрение судьи.

Потерпевшие Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №3, Потерпевший №4, Потерпевший №5, Потерпевший №6, Потерпевший №7 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, данные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее – предприятия общественного питания).

Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (пункт 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается (пункт 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (пункт 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации (пункт 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях (пункт 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета (пункт 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Как следует из материалов дела, с 20 часов 00 минут до 22 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ при проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что ИП ФИО1 при организации питания в предприятии общественного питания «Йель» по адресу: ...., не выполнил требования санитарного законодательства, а именно СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

5) для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, на участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд не используется (отсутствует) бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации что является нарушением пункта 2.14 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

6) влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств в помещениях предназначенных для организации общественного питания ежедневно не проводится, видны следы грязи на холодильном оборудовании и под ним, что является нарушением пункта 2.18 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

Вышеназванные обстоятельствами подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО1; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды здания-пристроя магазина с подвальным помещением и входным узлом от ДД.ММ.ГГГГ №; копией меню предприятия общественного питания «Йель»; объяснением ФИО1; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности.

Проведение расследования причин возникновения инфекционного заболевания в отношении ИП ФИО1, имело место на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в связи с поступлением в адрес Управления экстренных извещений об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку от ДД.ММ.ГГГГ №№ (Потерпевший №1), № (Потерпевший №2), № (Потерпевший №3), от ДД.ММ.ГГГГ №№ (Потерпевший №4), № (ФИО6), № (Потерпевший №6), № (Потерпевший №7).

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Указанное правило, в силу положений части 2 статьи 13 указанного Федерального закона и пункта 35 части 4 статьи 1 не применяется при организации и проведении внеплановых мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 поименованного Федерального закона).

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 названного Федерального закона установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В связи с чем предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО7 предоставила ИП ФИО1 во временное владение и пользование (аренду) помещение – здание пристроя магазина с подвальным помещением и входным узлом .... расположенного по адресу: ...., кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения кафе быстрого питания.

В соответствии с пунктом 2.4.3 Договора аренды, арендатор обязан содержать арендуемое помещение и переданное одновременно с ним имущество и инженерно-технические коммуникации в полной исправности и надлежащем санитарном, техническом состоянии до момента его возврат арендодателю. Арендатор несет полную ответственность за техническое, санитарное и противопожарное состояние помещения и прилегающей к нему территории.

Таким образом, ИП ФИО1 в силу вышеприведенных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по условиям договора аренды обязан обеспечивать соблюдение санитарных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности при оказании услуг общественного питания населению в предприятии общественного питания «Йель».

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Выявленные нарушения послужили и в дальнейшем могут послужить причиной острых кишечных инфекций и других массовых инфекционных (в том числе пищевая токсикоинфекция, гастроэнтерит, дизентерия, сальмонеллез и др.) и неинфекционных заболеваний (отправлений), то есть создают угрозу жизни и здоровью населения.

С учетом изложенного, совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, влечет непосредственную угрозу причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, судья исходит из того, что с учетом характера совершенного правонарушения, которое может явиться причиной отравлений и инфекционных заболеваний среди населения, создавая угрозу жизни и здоровью населения, следует назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции вышеназванной статьи, поскольку иной вид наказания, не позволит достичь цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств, подтверждающих необходимое и достаточное время для устранения выявленных нарушений, характера и степени совершенного правонарушения, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью человека, судья полагает правильным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «Йель» ИП ФИО1, расположенного по адресу: ...., сроком на 90 суток.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Таким образом, в случае устранения выявленных нарушений лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания.

Руководствуясь статьями 6.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ...., зарегистрированного по адресу: ...., ИНН: №, ОГРИП: №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «Йель» индивидуальный предприниматель ФИО1, расположенного по адресу: ...., на срок 90 суток.

Срок административного наказания исчислять с 20 ноября 2023 года с 7 часов 45 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Церковная