Дело № 2-2525/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 14 ноября 2022 года

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе

председательствующего судьи Рожкова Е.Е.,

при секретаре Рыжковой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района Волгограда», администрации Волгограда, департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района Волгограда», администрации Волгограда о возложении обязанности заключить договор на охрану образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда по результатам проверки деятельности МДОУ «Детский сад № 247» установлены нарушения, связанные с обеспечением безопасности жизни и безопасности несовершеннолетних.

В результате проведения прокурорской проверки деятельности МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района г. Волгограда» установлено, что физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения, тревожной кнопки.

Указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

В связи с этим в адрес департамента по образованию администрации Волгограда района прокуратурой района через прокурора города 15.04.2022 вносилось представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, на которое дан ответ от 27.05.2022 № 62 о том, что на требуемые мероприятия по устранению выявленных нарушений и обеспечения образовательных учреждений физической охраной сотрудниками частных охранных организаций отсутствует необходимое бюджетное финансирование.

В соответствии с уставом Учреждения, утвержденного учредителем МДОУ «Детский сад № 247» является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград).

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

Согласно Уставу администрация Волгограда является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств Волгограда при исполнении бюджета Волгограда.

С учетом уточенных исковых требований просит суд:

возложить на администрацию Волгограда обязанность обеспечить целевое финансирование МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района г. Волгограда» для заключения договора об осуществлении охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района г. Волгограда» обязанность заключить договор об организации охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика к участию в деле был привлечен департамент по образованию администрации Волгограда, в качестве третьих лиц Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, департамент финансов администрации Волгограда.

Старший помощник прокурора Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные требования.

Представитель ответчика департамента по образованию администрации Волгограда ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» от 20.11.1989 государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Закон № 35-ФЗ) (п. п. 1, 7 ст. 2).

В силу Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее по тексту - Концепция) целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязанность по обеспечению учреждений физической охраной установлена Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Согласно п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнить предусмотренные им организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

В силу п.п. 24-27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

К обеспечению физической охраны в соответствии с п. 22, 23 Требований привлекаются сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено судом и следует из материалов дела в результате проведения прокурорской проверки, деятельности МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района г. Волгограда» установлено, что физическая охрана частным охранным предприятием учреждения не осуществляется, профессиональная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения, тревожной кнопки.

Указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

В адрес департамента по образованию администрации Волгограда района прокуратурой района прокурором города 08 декабря 2021 года вносилось представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности.

Департаментом по образованию администрации Волгограда о рассмотрении указанного представления был дан ответ от 23 декабря 2021 года № 7/3013/3945 о том, что на требуемые мероприятия по устранению выявленных нарушений и обеспечения образовательных учреждений физической охраной сотрудниками частных охранных организаций отсутствует необходимое бюджетное финансирование.

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Детский Сад №247 Краснооктябрьского района г.Волгограда» от 2022 года, категория опасности объекта – 3-я категория. Межведомственная комиссия указывает на осуществление следующих мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности МОУ СШ №16: обеспечить охрану МДОУ детского сада №247 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На момент проведения проверки и на настоящий момент денежные средства из бюджета Волгограда и вышестоящих бюджетов на оказание услуг охраны на территории образовательного учреждения не выделялись, договор на охрану объекта образовательного учреждения с лицензированными охранными организациями не заключался.

В соответствии с уставом Учреждения (в новой редакции от 2015 года) учредителем МДОУ «Детский сад № 247» является муниципальное образование -городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

На основании п. 1, 3, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон-№ 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

В соответствии с п. 7.1, 13 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления, следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 16 ст. 36 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда осуществляет функции распорядителя бюджетных средств Волгограда при исполнении бюджета Волгограда.

Пунктом 3 ст. 49 Устава учредителем муниципальных предприятий и учреждений является муниципальное образование Волгоград.

Таким образом, во властные полномочия администрации г. Волгограда входит распределение бюджетных денежных средств муниципального образования города, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация города Волгограда, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, в силу положений, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем доводы о том, что администрация города Волгограда является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны.

При этом частью 2 статьи 195 ГПК РФ предусмотрено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Отсутствие профессиональной физической охраны в детских дошкольных учреждения, которое может обеспечить частное охранное предприятие или подразделение ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

Доказательства тому, что охрана в Учреждении осуществляется таким образом, что исключает возникновение вышеуказанных обстоятельств, суду не представлено.

Доводы ответчиков о невозможности исполнения требований прокурора в заявленные сроки с указанием на необходимость внесения в бюджет Волгограда соответствующих изменений, что требует временных затрат, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие необходимых средств не освобождает ответчиков от выполнения предусмотренных законом требований.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, с учетом времени необходимого для внесения изменений в бюджет Волгограда, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Волгограда обязанности обеспечить целевое финансирование МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района г. Волгограда» для заключения договора об осуществлении охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу и в части возложения на МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района г. Волгограда» обязанности заключить договор об организации охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.

Одновременно суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к департаменту по образованию администрации Волгограда, полагая его ненадлежащим ответчиком, поскольку данный орган не наделен полномочиями по финансированию муниципальных учреждений и к его непосредственной компетенции не относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями, создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся, к МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района г. Волгограда», администрации Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность обеспечить целевое финансирование МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района г. Волгограда» для заключения договора об осуществлении охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МДОУ «Детский сад № 247 Краснооктябрьского района г. Волгограда» обязанность заключить договор об организации охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.

В удовлетворении исковых требований прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся, к департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Краснооктябрьский районный суд гор. Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года.

Судья Е.Е. Рожкова