Гражданское дело № 2-779/23 УИД: 77RS0002-02-2022-016898-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года город Москва
Басманный районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Мотиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-779/23 по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в льготный стаж периода работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области (до реогранизации - Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в льготный стаж периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию.
В обоснование своих требований истец указала, что 02 декабря 2021 года она обратилась в ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости, как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. На момент обращения, по мнению истца, ее педагогический стаж составлял 28 лет 1 месяц 16 дней. Решением комиссии по пенсионным вопросам от 08 февраля 2022 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, и не засчитаны в стаж педагогической деятельности периоды ее работы в должности воспитателя с *** г. по *** г. (2 года 2 месяца 1 день) и с *** г. по *** г. (19 лет 11 месяцев 1 день) в НОУ дошкольного и начального общего образования Лицей «Морозко» (в разные периоды: НОУ средняя общеобразовательная школа «Морозко», Частное учреждение общеобразовательная школа «Морозко»). Истец просит отменить решение ГУ-ГУ ПФР № 10 по Москве и Московской области от 08 февраля 2022 г., включить в стаж период ее работы в НОУ дошкольного и начального общего образования Лицей «Морозко» в должности воспитателя с *** г. по *** г. (2 года 2 месяца 1 день) и с *** г. по *** г. (19 лет 11 месяцев 1 день), и обязать ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения за назначением пенсии – с 02 декабря 2021 г.
Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области – ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в решении Управления назначения, перерасчета пенсий, ЕДВ и других социальных выплат ГУ – ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области, указал, что образовательным учреждением не были представлены тарификационные списки на ФИО3, в связи с чем подтвердить её работу на полную ставку с 01.09.2000г. по *** г. не представляется возможным. Кроме того, в Уставах образовательного учреждения не указаны Типовые положения, на основании которых в школе «Морозко» осуществляется образовательная деятельность. В представленных штатных расписаниях структурные подразделения (школа, детский сад) отсутствуют. Наименование учреждения по Уставу не позволяет отнести его к учреждениям, предусмотренным Списками № 1067 и № 781, т.к. при отнесении к ним учебных заведений следует учитывать наименование школ (лицеи), которые предусмотрены соответствующими типовыми положениями.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
ФИО4 должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
ФИО4 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФИО4 № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 г.;
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
В судебном заседании установлено, что 02 декабря 2021 года ФИО3 обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за выслугу лет, в связи с достижением 25-летнего педагогического стажа.
Решением Управления назначения, перерасчета пенсий, ЕДВ и других социальных выплат ГУ – ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области от 08 февраля 2022 года в назначении досрочной пенсии по старости ФИО3 отказано ввиду отсутствия у нее требуемого педагогического стажа 25 лет.
Как следует из данного решения, в зачет специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначением пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" приняты работы ФИО3, составляющие стаж 5 лет 7 месяцев 17 дней.
При этом данным решением, не приняты в зачет периоды, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии в должности воспитателя с *** г. по *** г. (2 года 2 месяца 1 день) и с *** г. по *** г. (19 лет 11 месяцев 1 день) в НОУ дошкольного и начального общего образования Лицей «Морозко» (НОУ средняя общеобразовательная школа «Морозко», Частное учреждение общеобразовательная школа «Морозко») (л.д. 82-84).
Согласно мотивировочной части решения ГУ – ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области основанием для отказа включения в педагогический стаж работы истца в НОУ дошкольного и начального общего образования Лицей «Морозко» явилось то, что в Уставах образовательного учреждения не указаны Типовые положения, на основании которых в школе «Морозко» осуществляется образовательная деятельность. В представленных штатных расписаниях структурные подразделения (школа, детский сад) отсутствуют. Наименование учреждения по Уставу не позволяет отнести его к учреждениям, предусмотренным Списками № 1067 и № 781, т.к. при отнесении к ним учебных заведений следует учитывать наименование школ (лицеи), которые предусмотрены соответствующими типовыми положениями.
Дополнительно в ответе ГУ – ГУ ПФР № 10 по г. Москве указано, что основанием для отказа в зачете указанных периодов также являлось то, что образовательным учреждением не были представлены тарификационные списки на ФИО3, в связи с чем подтвердить её работу на полную ставку с ***г. по *** г. не представляется возможным.
Как усматривается из копии трудовой книжки истца, ФИО3 01 ноября 1997 года принята на должность воспитателя дошкольной группы в Негосударственное образовательное учреждение дошкольного и начального общего образования Лицей «Морозко» (л.д. 28)
05 марта 2004 года ФИО3 присвоена II квалификационная категория согласно ЕТС.
31 августа 2006 года на основании Протокола собрания Учредителей № 1 от 04 марта 2006 года изменено название Негосударственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Лицей «Морозко» на Негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Морозко».
28 декабря 2012 года ФИО3 присвоена первая квалификационная категория.
29 декабря 2014 года НОУ СОШ «Морозко» переименовано в Частное учреждение общеобразовательная организация школа «Морозко».
29 сентября 2021 года ФИО3 установлена первая квалификационная категория по должность воспитатель.
Согласно отметке на копии трудовой книжке, по состоянию на 21 июня 2022 года ФИО3 продолжает работать в Частном учреждении общеобразовательная организация школа «Морозко» в должность воспитателя.
Также истцом представлена справка, выданная Школой «Морозко» по месту требования № 41 от 23 июня 2022 года, согласно которой истец действительно работает в Частном учреждении общеобразовательной организации школе «Морозко» в должности воспитателя с 01 ноября 1997 года по настоящее время. Продолжительность её рабочего времени составляет 36 часов в неделю (полная ставка, полный рабочий день, полная педагогическая нагрузка).
Согласно представленным по запросу суда сведениям, Частное учреждение общеобразовательная организация школа «Морозко» в настоящее время осуществляет свою деятельность на основании бессрочной лицензии № 036017, выданной Департаментом образования г. Москвы от 17 марта 2015 года.
Лицензия № 036017 от 17 марта 2015 года выдана на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии - 1. Дошкольное образование, 2. Начальное общее образование.
Также имеются сведения о ранее выданных лицензиях Комитета образования Правительства Москвы, Департамента образования города Москвы с 2001 года ежегодно, по аналогичным подвидам дополнительного образования.
Согласно п. 2.1 Устава Школы «Морозко» следует, что основной целью Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Согласно п. 2.2 Устава Школы «Морозко», предметом деятельности Учреждения является обучение и воспитание детей по программам общего образования, а также по образовательным программам дошкольного образования.
Также Школой «Морозко» представлены копии штатных расписаний с 2001 года по настоящее время, согласно которым структурные подразделения (школа, детский сад) в штатных расписаниях отдельно не выделены, однако в период с 2001 г. по 2005 г. имеются указания должности «воспитатель», с 2006 г. выделены разделы «педагогический персонал», в которых имеются сведения о должностях «воспитатель», «старший воспитатель», «воспитатель дошкольной группы», «воспитатель группы продленного дня» (в разные годы). При этом наряду с должностями воспитателей предусмотрены должности учителей и педагогов разных направленностей, что также свидетельствует об образовательной направленности деятельности учреждения.
Указанные фактические обстоятельства дела не оспаривались сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с *** г. по *** г. (2 года 2 месяца 1 день) и с *** г. по *** г. (19 лет 11 месяцев 1 день) в НОУ дошкольного и начального общего образования Лицей «Морозко» (НОУ средняя общеобразовательная школа «Морозко», Частное учреждение общеобразовательная школа «Морозко») в должности воспитателя подлежит зачету в специальный страховой стаж истца, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (ФИО4 № 1067 – действовавший в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.), в п. 1 графы «наименование должностей» имеется должность «воспитатель».
В п. 7 графы «наименование учреждений» указаны следующие учреждения: Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа-детский сад.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ФИО4 № 781 - действующий в период с 1 января 2002 г.), в п. 1 графы «наименование должностей» имеется должность «воспитатель».
В п. 1.7. графы «наименование учреждений» указаны следующие учреждения: образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа (школа) - детский сад.
В п. 1 графы «наименование учреждений» Списка № 1067 указаны следующие учреждения: общеобразовательные учреждения: средняя общеобразовательная школа.
В п. 1.1. графы «наименование учреждений» Списка № 781 указаны следующие образовательные учреждения: школы всех наименований.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 25.12.2005 года № 25, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из представленных документов, НОУ дошкольного и начального общего образования Лицей «Морозко» (НОУ средняя общеобразовательная школа «Морозко», Частное учреждение общеобразовательная школа «Морозко») осуществляло образовательный процесс по программам общеобразовательных учреждений.
То обстоятельство, что в Уставах образовательного учреждения, в котором работала истец, не указаны Типовые положения, на основании которых в школе «Морозко» осуществляется образовательная деятельность, и отсутствие в штатном расписании отдельно выделенных структурных подразделений (школа, детский сад), учитывая цели деятельности данного учреждения, характер осуществляемой истцом работы, то обстоятельство, что ФИО3 весь период трудовой деятельности характер работы (педагогической) не меняла, не может явиться основанием для отказа ей в досрочном назначении пенсии, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО3 осуществляла свою трудовую функцию в образовательном учреждении для детей. Соответственно работа истца в Школе «Морозко», подлежит зачету в подсчет льготного стажа ФИО3
Доводы ответчика о том, что образовательным учреждением не были представлены тарификационные списки на ФИО3, также не могут служить основанием для отказа в зачет периодов работы истца в педагогический стаж, поскольку неисполнение работодателем обязанности по направлению таких списков не свидетельствует об условиях труда истца и не должно повлиять на её права при фактическом выполнении им работы, дающей право на досрочную страховую пенсию.
Никаких объективных данных, свидетельствующих о том, что в периоды с *** г. по *** г. и с *** г. по *** г. истец ФИО3 не осуществляла преподавательскую деятельность, в период работы в должности учителя по режиму, или работала с неполной нагрузкой, ответчиком суду не представлено, тогда как стороны, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 12, 56 ГПК РФ), и принимают на себя все последствия совершения или несовершения тех или иных процессуальных действий.
С учетом изложенного, при включении в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии спорного периода работы ФИО3 к засчитанному ответчиком льготному стажу 5 лет 7 месяцев 17 дней добавляются 2 года 2 месяца 1 день и 19 лет 11 месяцев 1 день, в связи с чем льготный педагогический стаж истца составит более 25 лет на день обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного закона).
Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Поскольку ФИО3, в назначении досрочной страховой пенсии было отказано 08 февраля 2022 года, на основании поданного 02 декабря 2021 года заявления, то суд приходит к выводу о том, что досрочная страховая пенсия должна быть назначена истцу с момента обращения за ней, то есть с 02 декабря 2021 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
признать решение Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от 08 февраля 2022 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО3 незаконным;
обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области засчитать работу ФИО3 в должности воспитателя Частного учреждения образовательной организации школы «Морозко» с ***г. по ***г. и с ***г. по ***г. в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии;
обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с 02 декабря 2021 года.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.
Судья Г.А. Графова