Гражданское дело № 2-1547/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 05 октября 2022 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Коржевой К.А.,

с участием помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Компьютерный центр», администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании оборудовать объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и системой оповещения экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновении или о возникновении чрезвычайной ситуации, об обязании обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования (далее МАОУ ДО) «Компьютерный центр», администрации Лужского муниципального района <адрес>, в котором просит:

- обязать администрацию Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МАОУ ДО «Компьютерный центр» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу;

- обязать МАОУ ДО «Компьютерный центр» обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и системой оповещения экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновении или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлен факт ненадлежащего оснащения учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и системой оповещения экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновении или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем нарушены положения ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие надлежащего оснащения указанными системами зафиксировано в Паспорте безопасности МАОУ ДО «Компьютерный центр», составленном комиссией по результатам обследования учреждения на предмет его антитеррористической защищенности.

Нарушение федерального законодательства, нормативно-правовых документов, действующих на территории Российской Федерации, сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также на безопасность несовершеннолетних, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Права собственника имущества учреждения осуществляет администрация Лужского муниципального района <адрес>, которая обязана в силу закона нести бремя содержания переданного в оперативное управление имущества.

При рассмотрении дела помощник Лужского городского прокурора Моисеева О.В. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства.

Ответчик МАОУ ДО «Компьютерный центр» извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, признал исковые требования, о чем представил письменное заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Руководствуясь ч. 2 ст. 39 ГПК РФ признание ответчиком иска подлежит принятию, поскольку оно совершено добровольно, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик администрация Лужского муниципального района <адрес> извещена о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение дела своего представителя не направила.

Суд, выслушав помощника Лужского городского прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статья 5 указанного Закона устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ст. 5 Закона устанавливает: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), где установлено:

- ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3).

- в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п.5).

В п. 20 Требований установлено: антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п. 21).

Согласно пункту 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); д) обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В силу пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в число которых в том числе входит:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества, несет его собственник.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) МАОУ ДО «Компьютерный центр» является муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования, осуществляет деятельность по реализации услуг дополнительного образования для детей и взрослых.

Согласно записи в ЕГРЮЛ, Уставу МАОУ ДО «Компьютерный центр», учреждение осуществляет деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, является юридическим лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности. (л.д. 10-31)

Учредителем и собственником имущества учреждения МАОУ ДО «Компьютерный центр» является муниципальное образование Лужский муниципальный район <адрес> в лице администрации Лужского муниципального района <адрес>, что отражено в п.1.7 Устава муниципального общеобразовательного учреждения.

Согласно паспорту безопасности МАОУДО «Компьютерный центр» от 2021 года, составленного во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждению присвоена четвертая категория опасности.

В выводах и рекомендациях в отношении данного объекта указано на необходимость оснащения объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической безопасности Лужской городской прокуратурой установлено, что МАОУДО «Компьютерный центр» не оснащено указанными выше системами передачи тревожных сообщений и системами оповещения.

Обязанность администрации Лужского муниципального района финансировать расходы по содержанию учреждения прямо предусмотрена законом.

Являясь исполнительно-распорядительным органом, администрация Лужского муниципального района <адрес> самостоятельно решает вопрос выделения и распределения средств бюджета для выполнения установленных законом полномочий.

МАОУДО «Компьютерный центр» является самостоятельным юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая приведенные выше положения закона в их совокупности, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, суд находит, что исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов нашел подтверждение в судебном заседании, учитывая, что фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, пребывающих в учреждении.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, в том числе лиц, посещающих и работающих в образовательном учреждении, педагогов прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены соответствующие действия суд учитывает, что для этого требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, в связи с чем, суд полагает возможным согласиться с определенными Лужским городским прокурором сроками исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Компьютерный центр», администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании оборудовать объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и системой оповещения экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновении или о возникновении чрезвычайной ситуации, об обязании обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, осуществить необходимое финансирование Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Компьютерный центр» в целях исполнения требований антитеррористического законодательства в течение 1 года после вступления в силу решения суда.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Компьютерный центр»», ИНН <***>, оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Советский, <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и системой оповещения экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновении или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда Е.Е. Егорова

Секретарь К.А. Коржева

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела

№ДД.ММ.ГГГГ год Лужского городского суда.

Решение на ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.

Судья Лужского городского суда Е.Е. Егорова

Секретарь К.А. Коржева

УИД №RS0№-80