Судья Джамбинов Е.В. Дело № 33-508/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-77/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьиКашиева М.Б.,

судей Гонеевой Б.П. и Дорджиева Б.Д.,

при секретаре Аксенове А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности организовать водоотведение в части очистки сточных вод, установить нормативы состава и объема сточных вод, актуализировать схему водоотведения по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО1 на решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 5 апреля 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б. об обстоятельствах дела, возражения на жалобу представителя ответчика ФИО1, допросив специалиста Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия ФИО2, судебная коллегия

установил а:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – природоохранный прокурор) обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки было установлено нарушение администрацией Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Целинного РМО РК) законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части отсутствия организации водоотведения и очистки сточных вод в с. Троицком Целинного района Республики Калмыкия.

В соответствии с соглашениями от 20 марта 2017 года, от 31 декабря 2019 года и от 30 декабря 2022 года, заключенными между Администрацией Целинного РМО и Администрацией Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Троицкого СМО РК), сельскому муниципальному образованию переданы полномочия по водоотведению с предоставлением межбюджетных трансферов в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

При этом в указанных целях районное муниципальное образование межбюджетные трансферы на реализацию полномочий по водоотведению в части очистки сточных вод не предоставляло.

20 ноября 2018 года Администрацией Троицкого СМО РК заключено концессионное соглашение с ООО «Троицкий групповой водопровод», по которому указанной организации в пользование переданы канализационные сети протяженностью 7,0 км по ул. <….>с. Троицкое без системы очистки сточных вод.

Из ответа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия следует, что с учетом отсутствия на объекте очистных сооружений правовых оснований для передачи районной администрацией канализационных сетей в пользование ООО «Троицкий групповой водопровод» не имелось.

По информации Администрации Троицкого СМО РК от 10 октября 2022 года неочищенные сточные воды стекают в русло реки Булгун, расположенной в с. Троицкое Целинного района.

Прокурором в адрес Администрации Троицкого СМО и Администрации Целинного РМО вынесены представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды от 21 февраля 2022 года и от 3 ноября 2022 года, но ответчиком никаких мер по устранению выявленных нарушений не предпринято.

Также прокурорской проверкой установлено, что в нарушение пункта 3 части 5 статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» схема водоснабжения и водоотведения Троицкого СМО, утвержденная постановлением Администрации Троицкого СМО РК от 30 сентября 2015 года №191-1, находится в неактуальном виде, не содержит перечня централизованной системы водоотведения посредством канализационных сетей протяженностью 7429,10 п.м., расположенных в границах Троицкого СМО.

Полномочия по актуализации схемы Троицким СМО РК не реализованы ввиду отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств со стороны Администрации Целинного РМО РК.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 части 1 статьи 2, статьей 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах городских поселений водоснабжения и водоотведения населения отнесена к компетенции органа местного самоуправления.

По информации Администрации Целинного РМО РК от 25 января 2023 года нормативы состава и объемы сточных вод для абонентов по централизованному водоотведению не установлены.

Таким образом администрация Целинного РМО РК должным образом не исполняет предусмотренные законом обязанности по организации водоотведения на территории Троицкого СМО, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил суд возложить на Администрацию Целинного РМО РК обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать на территории Троицкого СМО водоотведение в части очистки сточных вод, принимаемых и транспортируемых через канализационные сети протяженностью 7,0 км, расположенные по <адрес>;

установить нормативы состава и объема сточных вод для централизованной системы водоотведения через канализационные сети протяженностью 7,0 км, расположенные по адресу ул. <….>с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия;

актуализировать нормативный документ – «Схема водоснабжения и водоотведения Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия», утвержденную постановлением Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 30 сентября 2015 года №191-1, путем внесения в Главу 2 «Схема водоотведения» - п. 2.1 подп. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, п. 2.2 подп. 2.2.1, 2.2.2., 2.2.3 сведений о канализационных сетях протяженностью 7429,10 п.м., расположенных в с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия, в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

В судебном заседании природоохранный прокурор Головков П.Н. исковые требования в поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО3 исковые требования природоохранного прокурора поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Целинного РМО РК ФИО1 исковые требования природоохранного прокурора не признал.

Представитель третьего лица – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО4 исковые требования природоохранного прокурора считал подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Администрации Троицкого СМО РК ФИО5 считал исковые требования природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению. Пояснил, что межбюджетные трансферы на цели, указанные в соглашениях о передаче полномочий в части очистки сточных вод, осуществляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые районом не утверждались. В период с 2016 по 2023 гг. финансирование на очистку и организацию водоотведения на территории Троицкого СМО РК районом не выделялось.

Представитель третьего лица ООО «Троицкий групповой водопровод», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 9 февраля 2023 года удовлетворены исковые требования Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора.

На администрацию Целинного РМО РК возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать на территории Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия водоотведение в части очистки сточных вод, принимаемых и транспортируемых через канализационные сети протяженностью 7,0 км, расположенные по ул. <….>с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия;

установить нормативы состава и объема сточных вод для централизованной системы водоотведения через канализационные сети протяженностью 7,0 км, расположенные по ул. <….>с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия;

актуализировать нормативный документ «Схема водоснабжения и водоотведения Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия», утвержденный постановлением администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 30 сентября 2015 года № 191-1, путем внесения в Главу 2 «Схема водоотведения» - п. 2.1 подп. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, п. 2.2 подп. 2.2.1, 2.2.2., 2.2.3 сведений о канализационных сетях протяженностью 7429,10 п.м., расположенных в с. <….>Целинного района Республики Калмыкия, в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

На данное решение представителем ответчика ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Полагает, что что Администрация Целинного РМО РК является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по водоотведению на территории с. Троицкое Целинного района с 2017 года переданы Администрации Троицкого СМО РК. Канализационные сети протяженностью 7,0 км. по ул. <….> с. Троицкое Целинного района, через которые транспортируются сточные воды, находятся в собственности Администрации Целинного СМО РК, из которой заявок на выделение межбюджетных трансферов из районного бюджета на организацию очистных сооружений не поступало. Платежными поручениями от 19 мая 2022 года, от 17 июня 2022 года и от 6 сентября 2022 года районным муниципальным образованием в адрес сельского муниципального образования с. Троицкое были перечислены денежные средства в рамках соглашения о передаче полномочий от 31 декабря 2019 года, которые предназначались на изготовление проектно-сметной документации для строительства водопроводных сетей.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Калмыкия www.vs.kalm.sudrf.ru.

Учитывая сведения о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 названного федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Частью 1 статьи 55 Водного кодекса РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 27 Водного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

В силу частей 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

- заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- установление нормативов состава сточных вод.

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что утверждение схем водоснабжения и водоотведения также относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В части 5 статьи 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» указано, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

По смыслу приведенных выше норм права полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить организацию водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной им территории сельских поселений, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, установление норматив состава сточных вод и актуализацию схем водоснабжения и водоотведения с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических норм и требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в октябре 2022 года Северо-Каспийской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Целинного РМО РК законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия имеется централизованная система водоотведения протяженностью 7,2 км, которая охватывает многоэтажную жилую застройку по ул. <….>, ул. <….>, ул. <….>, включает в себя около 400 абонентов, а также социально-значимые объекты – МБОУ «Троицкая гимназия им. Б.Б. Городовикова», МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа», МКДОУ «Харада» с охватом 1647 человек.

Постановлением Администрации Целинного РМО РК № 191-1 от 30 сентября 2015 года утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения Троицкого СМО РК».

Соглашением Администрации Целинного РМО РК «О передаче полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» от 31 декабря 2017 года полномочия по водоснабжению и водоотведению на период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2019 года переданы районной администрацией Троицкому СМО РК.

Пунктом 3.1 данного соглашения предусмотрено, что расчет межбюджетных трансферов, направляемых на осуществление передаваемых по настоящему соглашению полномочий, осуществляется в соответствии с порядком определения объема межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета.

Аналогичные соглашения были заключены между администрацией Целинного РМО РК и администрацией Троицкого СМО РК от 31 декабря 2019 года сроком действия до 31 декабря 2022 года, и от 30 декабря 2022 года, сроком действия до 31 декабря 2025 года.

20 ноября 2018 года между Администрацией Троицкого СМО (концедент), Республикой Калмыкия (субъект РФ) и ООО «Троицкий групповой водопровод» (концессионер) в соответствии с требованиями Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. По условиям концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество (объект соглашения), указанное в разделе II, принадлежащее Администрации Троицкого СМО, и осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества.

В соответствии с пунктом 1 раздела II объектом концессионного соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения Троицкого СМО РК, указанные в приложении № 1, предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям.

Актом приема-передачи от 20 ноября 2018 года (приложение №6 концессионного соглашения) администрацией Троицкого СМО РК в целях осуществления деятельности по водоотведению ООО «Троицкий групповой водопровод» переданы канализационные сети 7,0 км, расположенные по ул. <….>, с. Троицкое Целинного района, без очистных сооружений.

Несмотря на передачу по концессионному соглашению от 20 ноября 2018 года ООО «Троицкий групповой водопровод» канализационных сетей протяженностью 7,0 км по ул. <….>, с. Троицкое Целинного района сведения о данных объектах в «Схему водоснабжения и водоотведения Троицкого СМО РК» не внесены, денежные средства на эти цели Администрацией Целинного РМО РК не выделены.

По сведениям Администрации Целинного РМО РК от 25 января 2023 года на территории Целинного РМО РК нормативы и состав сточных вод для абонентов централизованного водоотведения не утверждались.

Согласно информации ООО «Троицкий групповой водопровод» от 21 сентября 2022 года в целях водоснабжения с. Троицкое забор воды осуществляется артезианскими скважинами из Булугунского месторождения подземных вод. Водоотведение осуществляется по канализационным сетям протяженностью 7,0 км. Ввиду отсутствия очистных сооружений сточные воды и нечистоты сбрасываются в балку р. Булгун в северо-восточной части с. Троицкое, при этом разрешение на сброс сточных вод отсутствует.

Из письма Администрации Троицкого СМО РК от 16 февраля 2023 года следует, что в связи с отсутствием финансирования работы по очистке сточных вод в системе водоотведения не проводились, в схему водоснабжения и водоотведения изменения не вносились. В рамках соглашений о передаче полномочий по организации водоснабжения и водоотведения, заключенных с Администрацией Целинного РМО РК с 2017 по 2022 годы бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по водоотведению на территории с. Троицкое Целинного района в бюджете Целинного РМО РК заложены не были.

Таким образом, в ходе проверки природоохранным прокурором установлено, что Администрацией Целиннного РМО РК актуализация схемы водоснабжения и водоотведения не производилась, нормативы и состав сточных вод не утверждались, в нарушение законодательства об охране окружающей среды и природопользования в целях сброса сточных вод без их очистки используется балка р. Булгун в северо-восточной части с. Троицкое, являющаяся водным объектом в Целинном районе Республики Калмыкия.

3 ноября 2022 года по результатам проведенной проверки природоохранным прокурором на имя главы Администрации Целинного РМО РК вынесено представление об устранений нарушений законодательства.

Однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя требования природоохранного прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации надлежащего водоотведения в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям муниципального района, вместе с тем Администрация Целинного РМО не исполняет возложенные на нее обязанности по утверждению нормативов и состава сточных вод, актуализации схемы водоснабжения и водоотведения, не обеспечивает организацию водоотведения и очистке сточных вод, которые в отсутствие очистных сооружений по канализационным сетям стекают в балку реки Булгун с. Троицкое Целинного района РК, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку ответственной за принятие необходимых мер по организации водоотведения является Администрация Целинного РМО, а передача районной администрацией указанных полномочий Администрации Троицкого СМО РК не обеспечена необходимыми межбюджетными трансфертами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что устранение указанных нарушений должно быть возложено на районную администрацию.

С такими выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы жалобы о том, что Администрация Целинного РМО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в рамках соглашения от 30 декабря 2019 года полномочия по водоотведению переданы Администрации Троицкого СМО РК, которая в свою очередь передала объекты водоотведения в ведение ООО «Троицкий групповой водопровод», нельзя признать обоснованными ввиду следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 4 статьи 7 Устава Целинного РМО Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Целинного РМО Республики Калмыкия от 29 сентября 2011 года № 79, к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах муниципального образования в том числе сельских поселениях электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного выше нормативно-правового регулирования, обязанности по организации водоотведения и очистки сточных вод, а также утверждению нормативов и состава сточных вод и актуализации схемы водоснабжения и водоотведения, лежат на районном муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении объектов муниципальной собственности, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, следовательно Администрация Целинного РМО РК является надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Устава Целинного РМО РК, органы местного самоуправления муниципального образования вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами Собрания депутатов.

Таким образом, передача муниципальным районом отдельных полномочий сельским поселениям одновременно возлагает обязанность на районные органы местного самоуправления предоставлять сельским поселениям необходимое финансирование для осуществления передаваемых полномочий.

В этой связи ссылка в жалобе ответчика на отсутствие заявок со стороны Администрации Целинного СМО РК на выделение межбюджетных трансферов из районного бюджета на организацию очистных сооружений подлежит отклонению.

Доказательств того, что Администрация Целинного РМО РК, передав полномочия по водоотведению Администрации Троицкого СМО РК в рамках соглашений от 20 марта 2017 года, от 31 декабря 2019 года и от 30 декабря 2022 года, предусмотрела возможность финансирования осуществления таких полномочий сельским образованием в смете расходов районного бюджета, суду не представлено, в деле не имеется.

Учитывая, что объекты водоотведения переданы районной администрацией сельскому поселения без очистных сооружений, обязанность по проведению работ по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений, не может быть возложена на Администрацию Троицкого СМО РК.

Таким образом, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им правовую оценку, правомерно и обоснованно признал доводы ответчика неубедительными и удовлетворил иск природоохранного прокурора в части возложения на ответчика обязанностей по организации водоотведения и очистки сточных вод в с. Троицком Целинного района Республики Калмыкия.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, не влияют на правильность выводов суда, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения по ее доводам.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции относительно срока исполнения ответчиком возложенных судом обязанностей.

Как пояснил суду апелляционной инстанции специалист Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия ФИО2 разработка проектно-сметной документации для возведения очистных сооружений является длительной процедурой, требующей значительных финансовых и временных затрат, а также проведения экологической и государственной экспертиз. На разработку проектно-сметной документации необходимы денежные средства в размере 5000000 – 10000000 руб., на строительство очистной станции - от 100000000 руб. и более. Вся процедура по изысканию средств, составлению документации, получению согласований и проведению экспертиз займет минимум 1 год 6 месяцев.

В письме Администрации Целинного РМО РК от 10 ноября 2022 года, адресованном на имя Председателя Правительства Республики Калмыкия, содержится просьба оказать содействие в предоставлении финансовой помощи для разработки проектно-сметной документации на строительство канализационных очистных сооружений в с. Троицкое и реконструкцию существующую канализационной сети с указанием ее ориентировочной стоимости около 17 млн. руб.

В пункте 3 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Между тем, возлагая на Администрацию Целинного РМО РК обязанность утвердить нормативы и состав сточных вод, актуализировать схему водоснабжения и водоотведения, организовать водоотведение в части очистки сточных вод, а также устанавливая сроки их выполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения в силу, суд первой инстанции в нарушение приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суд РФ не выяснил, являются ли такие сроки с учетом объема работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, реальными, а решение исполнимым.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В силу части 4 статьи 15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом из положений статьи 65 Бюджетного кодекса РФ следует, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Принимая во внимание, что установленная законодательством процедура по разработке проектно-сметной документации на строительство канализационных очистных сооружений, актуализации схемы водоснабжения и водоотведения, утверждению нормативов и состава сточных вод достаточно длительная, а также требует дополнительного финансирования из соответствующего бюджета, учитывая, что на момент вынесения решения расходные обязательства бюджета Целинного РМО РК на 2023 год уже сформированы, суд апелляционной инстанции находит установленный судом первой инстанции срок исполнения решения (в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) не достаточным для выполнения возложенных на Администрацию Целинного РМО РК обязанностей.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указания срока исполнения судебного постановления с указанием срока его исполнения – со дня его вступления решения в законную силу и до 31 декабря 2024 года.

По мнению судебной коллегии такие сроки будут реальными и выполнимыми, а судебное постановление будет отвечать принципам законности, обоснованности и исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определил а:

решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 5 апреля 2023 года в части указания срока исполнения судебного постановления изменить.

Указать срок исполнения решения Целинного районного суда Республики Калмыкия от 5 апреля 2023 года – с момента вступления решения в законную силу до 31 декабря 2024 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий М.Б. Кашиев

Судьи Б.Д. Дорджиев

Б.П. Гонеева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2023 года.