№
№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Динского районного суда <адрес> Хуаде М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица - главы администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – глава администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динсокго арйона ФИО1, являясь получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
Согласно решения Совета Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Южно-Кубанского сельского поселения ФИО1», распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> ФИО1», ФИО1 вступил в должность главы Южно-Кубанского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 30, 31 Устава Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> возглавил администрацию Южно-Кубанского сельского поселения, и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- АД 15-1).
Должностным лицом - главой администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353217, <адрес>, ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении значения результата использования субсидии, а именно: в 2022 году значение результата использования субсидии «разработать проектную документацию» в количестве 1 ед. по мероприятию (объекту): «Выполнение проектно¬изыскательских работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>» не достигнуто.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.
Главный инспектор контроль-счетной палаты в судебное заседание не явился, предоставил суду ходаатйство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Согласно действующего законодательства, дело рассмотрено в отсутствие участников процесса.
Ходатайств о ведении протокола судебного заседание не заявлено.
Исследовав и оценив представленные доказательства, считаю, что событие административного правонарушения имело место, а вина должностного лица ФИО1 установлена в полном объеме в виду следующего.
Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ)
В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в рамках госуадсрвтенной программы Краснодарскогок рая «Развитие жилищно-коммуального хозяйства», утвержденной главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнялось мероприятие 1.2.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоотведения» (далее - Мероприятие 1.2.1). подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов <адрес>».
В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> (далее - Правила №).
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ <адрес>, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами <адрес> или постановлением <адрес> в соответствии с требованиями настоящих Правил.
Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) определен приложением № к подпрограмме «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов <адрес>» Госпрограммы.
В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил №, пунктами 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.
Для реализации Мероприятия 1.2.1 между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - Министерство) и администрацией муниципального образования Южно-Кубанское сельское поселение <адрес> (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования на 2022 год 3 894 140,00 рублей, в том числе из бюджета <адрес> - 3 115 300,00 рублей.
В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а именно: в 2022 году разработать проектную документацию в количестве 1 ед. по мероприятию (объекту): «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>».
Уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является отдел жилищно-коммунального хозяйства, среднего и малого бизнеса Администрации (пункт 6.1.1 Соглашения).
Согласно данным отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подписанному главой Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> ФИО1 и направленному Администрацией в Министерство, значение планового показателя результативности мероприятия «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>» не достигнуто, фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату равно 0 (ноль).
Так, между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - исполнитель) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ для муниципальных нужд ИКЗ 213233003206823300№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исполнитель обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Реконструкция очистных сооружений в <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>».
Согласно пункту 1.2 указанного контракта результатом выполненных работ является проектная документация, рабочая документация, разработанная в объеме, предусмотренном описанием объекта закупки (задание н проектирование) и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Проектная документация, рабочая документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом оказанной услуги при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости.
Срок действия муниципального контракта до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 12.1).
Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция очистных сооружений в <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>» в 2022 году не получено.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту по результатам государственной экспертизы получили отрицательное заключение.
Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, не выполнено обязательство, установленное Соглашением и не достигнут значение показателя результативности предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно статьи 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Исходя из положений статьи 2.4 Ко АП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно¬распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Согласно статьи 34 Устава Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> (принят решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами <адрес>. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.
Статьей 30 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.
Согласно статьи 31 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.
В соответствии с частью 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.
Факт совершения должностным лицом – ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно:
- копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год», в рамках которого проведен анализ исполнения государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»;
- распоряжением администрации муниципального образования Южно- Кубанского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл о вступлении в должность главы Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;
- копией соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством и Администрацией;
- копией отчета о достижении показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;
- выпиской из устава Южно-Кубанского сельского поселения <адрес>, принятого решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, признаю доказанной виновность главы администрации Южно-Кубансокго сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как его действия образуют состав административного правонарушения: нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При назначении вида и меры административного наказания, учитываю обстоятельства и характер административного правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение, и в целях обеспечения реализации задач административной ответственности и предупреждения совершения новых правонарушений, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ
Не подлежат применению к должностному лицу, замещающему должность муниципальной службы и положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/сч <***>)
ИНН: <***> КПП: 230901001
Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по
<адрес> БИК: 010349101
Единый казначейский счет: 40№
Казначейский счет: 03№
ОКТМО: 03701000
КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение 10 суток.
Судья Хуаде М.А.