Мотивированное решение 16.05.2023

№ 2-1-641/2023

66RS0035-01-2023-000518-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., при секретаре Медведевой М.Д., с участием: представителя истца –помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области Расторгуевой Л.А., представителя ответчика – Администрации МО Красноуфимский округ – ФИО1, Муниципального отдела управления образования МО Красноуфимский округ – ФИО2, заведующей МБДОУ «<адрес> детский сад №5» - ФИО3, представителя третьего лица ТО Управление Роспотребнадзора по СО – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Красноуфимский округ, Муниципальному отделу Управления образованием МО Красноуфимский округ о возложении обязанности выделить денежные средства, обеспечивающие финансирование ремонта крыши в здании филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад комбинированного вида №1-109/2014» - «<адрес> детский сад»,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации МО Красноуфимский округ, Муниципальному отделу Управления образованием МО Красноуфимский округ о возложении обязанности выделить денежные средства, обеспечивающие финансирование ремонта крыши в здании филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Приданниковский детский сад комбинированного вида №1-109/2014» - «Александровский детский сад», в котором просит:

1. Обязать администрацию муниципального образования Красноуфимский округ (ОГРН №1-109/2014) и Муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ (ОГРН №1-109/2014) выделить в срок до <дата> денежные средства, обеспечивающие финансирование ремонта крыши в здании филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад комбинированного вида №1-109/2014» - «<адрес> детский сад», расположенном по адресу: <адрес>.

2. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<адрес> детский сад комбинированного вида №1-109/2014» (ОГРН №1-109/2014) в срок до <дата> произвести ремонт крыши в здании филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад комбинированного вида №1-109/2014» - «<адрес> детский сад», расположенном

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой <дата> проведена проверка в сфере исполнения санитарно - эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Приданниковский детский сад комбинированного вида №1-109/2014» муниципального образования Красноуфимский округ.

В ходе проверки установлено, что в здании филиала МБДОУ «<адрес> детский сад №1-109/2014» - «<адрес> детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно:

на 2 этаже в групповой и спальне второй младшей разновозрастной группы, методическом кабинете, спортивном зале поверхность стен и потолка имеет дефекты в виде подтеков, неровностей, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Данное стало возможным из - за протекания крыши и подтопления помещений талыми и дождевыми водами, что негативно может сказаться на здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также приводит к порче имущества.

В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО Красноуфимский округ в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, т.к. Администрации МО Красноуфимский округ не является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика – Муниципального органа управления образованием МО Красноуфимский округ в судебном заседании исковые требования признала частично, просила увеличить сроки.

Третье лицо – ТО Управление Роспотребнадзора по СО в судебном заседании исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора поддержала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648 - 20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены требований санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно:

на 2 этаже в групповой и спальне второй младшей разновозрастной группы, методическом кабинете, спортивном зале поверхность стен и потолка имеет дефекты в виде подтеков, неровностей, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Данное стало возможным из - за протекания крыши и подтопления помещений талыми и дождевыми водами, что негативно может сказаться на здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также приводит к порче имущества.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648 - 20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648 - 20).

СП 2.4.3648 - 20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения при осуществлении деятельности.

Пунктом 2.5.3. СП 2.4.3648 - 20 установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 20 Устава муниципального образования Красноуфимский округ в структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе муниципальный отдел управления образованием муниципального образования.

Согласно пунктам 1 и 2, подпункту 3 пункта 4 статьи 35 Устава муниципального образования Красноуфимский округ муниципальный отдел управления образованием городского округа является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Муниципальный отдел управления образованием городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом муниципального образования Красноуфимский округ. К полномочиям муниципального отдела управления образованием городского округа относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Положением о муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ, муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ организует обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; исполняет функции и полномочия учредителя по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям образования муниципального образования Красноуфимский округ, а именно: обеспечение условий безопасного функционирования образовательных организаций в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Основными направлениями деятельности в области материально - технического обеспечения образовательных организаций является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Основными источниками финансирования являются средства бюджета муниципального образования Красноуфимский округ. Отдел осуществляет * бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад комбинированного вида №1-109/2014» учредителем является муниципальное образование Красноуфимский округ. Отдельные функции и полномочия, в том числе в области финансового обеспечения, осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления - муниципальным отделом управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ. Собственником имущества является муниципальное образование Красноуфимский округ.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не могут служить основанием для неисполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению санитарно - эпидемиологического законодательства.

Данное исковое заявление предъявляется Красноуфимским межрайонным прокурором Свердловской области в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, так как прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, если основанием для подачи данного искового заявления являются результаты проверки о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты детства. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу о необходимости обеспечения создания условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, поскольку факт нарушений в здании МБДОУ «<адрес> детский сад №1-109/2014» - «<адрес> детский сад», расположенном по адресу: <адрес> нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиком, а осуществление деятельности образовательного учреждения в данных условиях может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Суд находит возможным освободит от ответственности ответчика Администрацию МО Красноуфимский округ, в связи с тем, что в силу положений ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Образовательные организации МО Красноуфимский округ не являются подведомственными относительно Администрации МО Красноуфимский округ. Иного суду не доказано.

Разрешая вопрос о сроке исполнения настоящего решения, принимая во внимание объем работы которую необходимо провести, суд находит возможным установить срок для выделения денежных средств до <дата>, срок для ремонта до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ (ОГРН №1-109/2014) выделить в срок до <дата> денежные средства, обеспечивающие финансирование ремонта крыши в здании филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад комбинированного вида №1-109/2014» - «<адрес> детский сад», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<адрес> детский сад комбинированного вида №1-109/2014» (№1-109/2014) в срок до <дата> произвести ремонт крыши в здании филиала муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес> детский сад комбинированного вида №1-109/2014» - «<адрес> детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с предъявляемыми требованиями.

В удовлетворении исковых требований к Администрации МО Красноуфимский округ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья -

Е.Ю. Хомутинникова