Дело №2-1171/2023
(73RS0001-01-2023-000676-88)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 23 марта 2023 года
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Фролова В.В.,
при секретаре Юсуповой О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, назначении пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОСФР по Ульяновской области) о признании решения незаконным, назначении пенсии по старости. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении социальной пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ в назначении социальной пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого возраста. При этом было рекомендовано обратиться с заявлением о назначении социальной пенсии по старости по достижении возраста 69 лет. Также в решении об отказе разъяснено, что оно было принято по следующим причинам. Согласно действующему законодательству право на социальную пенсию по старости имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации и достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины). С учетом переходных положений социальная пенсия по старости назначается мужчинам, достигшим возраста 65 лет в 2022 году, по достижению возраста 69 лет. Таким образом, по мнению ответчика, право на социальную пенсию по старости возникает у истца ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 69 лет. С указанным решением ответчика истец не согласен по следующим основаниям. Ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обращался к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии по старости ему было отказано из-за отсутствия необходимого страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости на 2017 год составляла – 8 лет. В его стаж засчитаны не все периоды работы. Общий страховой стаж на момент рассмотрения заявления в 2017 году составил 7 лет 10 месяцев 6 дней. При получении решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости истцу разъяснено право на обращение с заявлением о назначении социальной пенсии по старости через 5 лет после получения решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд обязать ответчика назначить ему социальную пенсию по старости со дня подачи им заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании после перерыва истец – ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, судом извещался. Действующая в его интересах представитель по доверенности – ФИО2 доводы и требования изложенные в исковом заявлении поддержала, дополнив, что положение закона в рамках которого давался ответ истцу в 2017 года подлежат применению к ФИО1 в редакции на тот период.
Ответчик – ОСФР по Ульяновской области, в лице представителя в судебном заседании не присутствовали, судом извещались. Согласно представленных возражений, с иском не согласны, просят рассмотреть дело в их отсутствие, поддержав доводы изложенные в решении комиссии по реализации пенсионных прав граждан. Дополнительно указали, что правовых оснований для назначения пенсии истцу, исходя из его возраста и положений действующего законодательства, не имеется. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).
Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.
Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Согласно положениям п.п.1-2 данного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет, а начиная с 01.01.2016 года продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.
В силу п.п.5 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ) право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.
В судебном заседании было установлено, что истец – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях реализации пенсионного права, ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы пенсионного фонда с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости (страховой пенсии), приложив к нему необходимые документы (л.д.19-20). Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого требуемого стажа. Разъяснено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Продолжительность страхового стажа для назначения, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2017 году составляет – 8 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 11,4. Между тем, страховой стаж заявителя составляет 7 лет 10 месяцев 6 дней.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился к ответчику с аналогичными требованиями изложенными в заявлении (л.д.40-41), по итогам рассмотрения которого вновь было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии (л.д.7). Мотивом принятия такого решения явилось не достижение возраста при наличии которого социальная пенсия по старости могла быть назначена заявителю. В связи с несогласием с решением ответчика, полагая, что правовые основания для назначения ему пенсии имеются, последовало обращение ФИО1 в суд с настоящим иском.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований суд исходит из следующего.
Из представленных материалов дела следует, что на момент первоначального обращения в органы пенсионного фонда (ДД.ММ.ГГГГ) возраст ФИО1 составлял 59 лет, а на момент рассмотрения данного обращения и принятия органами пенсионного фонда соответствующего решения (ДД.ММ.ГГГГ) – 60 лет. Страховой стаж работника на дату рассмотрения обращения составлял 07 лет 10 месяцев 06 дней, тогда как в силу указанных положений закона должен был составлять 8 лет (6 лет (на 2015) + 2 года (за 2016 и 2017 годы)). Отказ во включении при исчислении страхового стажа периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в исправительной колонии № объединения исправительных колоний № <адрес> <адрес>, стороной истца не оспаривается и принят обоснованно исходя из следующего.
На основании ч.3 ст.104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж.
Впервые положения ч.6 ст.38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (ИТК РСФСР), согласно которой время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий, были приняты на основании Закона Российской Федерации от 12.06.1992 №2988-1.
В связи с внесением изменений в ч.6 ст.38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (ИТК РСФСР), норма которой соответствует норме ч.3 ст.104 УИК РФ, действующего в настоящее время, указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 02.11.1992 №1-94-У была принята Инструкция «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж», в пункте 1.1 которой также указано о том, что положение ч.6 ст.38 ИТК РСФСР вступает в силу только с 01.09.1992 года.
Таким образом, периоды работы истца в местах лишения свободы за периоды до ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в страховой стаж при назначении пенсии, поскольку согласно положениям ст.38 ИТК РСФСР, действующей в спорный период, время отбывания наказания в местах лишения свободы в общий трудовой стаж осужденного, не засчитывалось.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для назначения ФИО1 пенсии по состоянию ДД.ММ.ГГГГ не имелось.
Последующее обращение ФИО1 с заявлением о назначении социальной пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ имело место 08.08.2022 года при достижении заявителем возраста – 65 лет.
Между тем, в соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ) с 01.01.2019 года возраст выхода на страховую пенсию по старости на общих основаниях был увеличен для мужчин с 65 лет до 70 лет и для женщин с 60 лет до 65 лет.
При этом в силу вышеуказанного п.п.5 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ (приложение №1 в данному Федеральному закону), право на социальную пенсию по старости возникает у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ – при достижении ФИО1 возраста 69 лет (65 лет (возраст истца на 2022 год) + 48 месяцев)).
Положения п.4 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ к истцу применены быть не могут, поскольку возраст при достижении которого у заявителя могло возникало право на назначение пенсии по законодательству, действующему в период до 01.01.2019 года был достигнут не в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 год, а как уже отмечалось, только 27.07.2022 года.
Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.
Следовательно, правовых оснований для назначения истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. При этом, как отмечалось ранее, обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации. Тем самым, данные истцу разъяснения в решениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом действующего в обоих случаях законодательства, права истца не нарушают.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2019 года №854-О запрос группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений ст.ст.4 и 7 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ, которым был увеличен пенсионный возраст, был признан не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителями вопроса не требуется вынесения предусмотренного ст.71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» итогового решения в виде постановления. Приходя к таким выводам в определении Конституционным Судом Российской Федерации также было отмечено, что выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации конституционного права на пенсионное обеспечение относится к компетенции законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения в определении видов пенсий, правовых оснований и порядка их предоставления, правил назначения и перерасчета, а также формирования финансовой основы их выплаты. Осуществляя свои полномочия в указанной сфере, законодатель вправе не только устанавливать, но и изменять условия пенсионного обеспечения, соблюдая при этом требования Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3). Определение пенсионного возраста как одного из условий назначения пенсии - поскольку непосредственно Конституция Российской Федерации не решает этот вопрос - также относится к прерогативе законодателя. Оставляя его решение на усмотрение законодателя, Конституция Российской Федерации тем самым не исключает возможности изменения пенсионного возраста. Кроме того, сохраняется право на назначение пенсии на прежних условиях для тех, кто до 1 января 2019 года уже достиг ранее установленного пенсионного возраста, а также законодателем установлен переходный период для адаптации к вносимым изменениям.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, назначении пенсии по старости отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья В.В. Фролов