№ 2-3789/2025 <данные изъяты>
УИД:36RS0006-01-2024-013053-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Юсуповой К.В.,
с участием:
представителей ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО10, ФИО11,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО12 к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности возобновить выплату пенсии по выслуге лет с 01.03.2024,
установил:
Истец ФИО12 обратилась с настоящим иском к ГУ МВД России по Воронежской области, указав, что является получателем пенсии за выслугу лет с 30.06.1997, которая была ей назначена в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия. С 01.03.2024 ответчик прекратил выплату пенсии истцу по причине того, что ответчик полагает, что истец не проживает постоянно на территории Российской Федерации. Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, так как он не менял своего постоянного места жительства, является гражданином РФ и имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации. То обстоятельство, что истец часто выезжает в Республику Абхазию, где проживают его родственники, не свидетельствует об изменении места жительства истца и не давало ответчику права прекращать выплату пенсии.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 29.11.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда 04.03.2025, на ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО12 с 01.03.2024.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2025 решение Центрального районного суда г. Воронежа от 29 ноября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 4 марта 2025 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд г. Воронежа.
В судебном заседании представители ГУ МВД России по Воронежской области по доверенностям ФИО10, ФИО11 исковые требования не признали, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В судебное заседание истец ФИО12 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Заявленное ее представителем на основании ордера адвокатом Пешковым А.Ю. письменное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с непредвиденными обстоятельствами и необходимостью представления дополнительных доказательств судом отклонено, о чем вынесено мотивированное определение суда от 01.09.2025, занесенное в протокол судебного заседания.
Выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из представленных суду документов и пояснений представителей ответчика, судом установлено, что майор милиции в отставке ФИО12, бывшая начальник паспортного отделения и ВИР УВД <адрес> МВД Республики Абхазия, уволена со службы с ДД.ММ.ГГГГ приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по ст. 58 п. «б» Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Абхазия (по достижении предельного возраста).
В связи с приобретением гражданства Российской Федерации ФИО12 была назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД России с 30.06.1997, которая была ей назначена в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия.
В адрес ГУ МВД России по Воронежской области поступило указание ФЭД МВД России от 27.12.2023 № 31/15-13589 о проведении проверки на предмет правомерности выплаты пенсий по линии МВД России некоторым гражданам, уволенным из органов внутренних дел Республики Абхазия, прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
С целью проверки пенсионеров МВД России, уволенных из органов внутренних дел Абхазии, на предмет пересечения ими границы Российской Федерации и установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, был направлен запрос в УВМ ГУ (№ 8/426 от 12.02.2024).
По информации, предоставленной УВМ ГУ МВД России по Воронежской области установлено, что ФИО12 осуществляла въезд в Российскую Федерацию 2 раза и находилась на территории Российской Федерации 2 дня в течение 2023 года.
Таким образом, по результатам проведенной проверки на предмет пересечения ФИО12 государственной границы ответчиком установлено, что истица постоянно не проживает на территории Российской Федерации, пребывает в пределах её территории несколько дней в течение календарного года.
С учетом изложенного, с 01.03.2024 ответчик прекратил выплату пенсии по выслуге лет истцу.
В ответе истцу от 04.03.2024 № 8/631 ответчик сообщил о прекращении выплаты пенсии по результатам проведенной проверки на предмет пересечения истцом государственной границы, которой установлено, что истец постоянно проживает на территории РФ в течение нескольких дней в течение календарного года.
Согласно справке финансово-экономического управления МВД Республики Абхазия от 05 августа № 18-248 истица пенсию по линии МВД РА не выплачивалась и не выплачивается.
Согласно адресной справке МВД Республики Абхазия от 05.08.2024 по сведениям адресного бюро истица на территории Республики Абхазия зарегистрированной не значится.
Судом также установлено, что истец является гражданином РФ, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> 22.04.2022, в качестве фактического адреса проживания в исковом заявлении указан адрес: <адрес>.
Ответчиком факт фактического проживания истицы на территории РФ оспаривается.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии с абзацем пятым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу статьи 4 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик и этими государствами.
Российская Федерация и Республика Абхазия являются участниками Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 13 июня 2011 г. «О порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел».
Согласно части 2 статьи 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от 13 июня 2011 г., исчисление и выплата пенсии сотруднику производятся компетентными органами Стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной Стороны.
Таким образом, одним из условий выплаты пенсии, в соответствии с Соглашением, является постоянное проживание лица на территории государства, осуществляющего пенсионное обеспечение.
В силу части 1 статьи 56 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, а имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названного выше Соглашения, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.
При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).
Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.10.2016 N 25-КГ16-11.
Согласно пункту 45 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7 пенсионное дело прекращается, если пенсионер МВД России утратил право на пенсию или умер. По прекращенному делу проводится проверка произведенных выплат и делается отметка о прекращении выплаты в заключении о назначении пенсии, а также в книге учета пенсионных дел.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии ФИО12 в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.
Установление факта постоянного проживания ФИО12 на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ей пенсии на территории Российской Федерации.
Статьей 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, МВД РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
Так, Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России Минтруда России от 05.08.2021 N 545н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.
Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.
Из содержания пунктов 64 - 80 названных Правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.
В силу п. 74 Правил приостановление выплаты пенсии вследствие выезда пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, производится при поступлении в распоряжение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и при отсутствии документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.
С учетом того, что ответчиком обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных ФИО12 в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской Федерации, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания истца на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ей пенсии на территории Российской Федерации, доводы стороны истца об отсутствии у ГУ МВД России по Воронежской области законных оснований для приостановления выплаты пенсии ФИО12, а следовательно, и о наличии оснований для возобновления ее выплаты с 01.03.2024 (с учетом того, что обстоятельства, повлекшие приостановление пенсии последней не устранены) являются необоснованными.
Судом из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ФИО12 постоянно не проживает на территории Российской Федерации, по информации ответчика от 20 февраля 2024 г. находилась на территории Российской Федерации всего 2 дня в течение 2023 г. Доказательств обратного (то есть постоянного проживания истицы на территории Российской Федерации в 2023 году и до даты прекращения выплаты пенсии 01.03.2024) сторона истца суду не представила.
ФИО12 в судебных заседаниях при первоначальном рассмотрении дела и в последующем лично не участвовала, ее интересы представляла адвокат Пешкова А.Ю. Судебная корреспонденция на имя истица возвращалась в суд по истечению срока хранения.
Согласно выписке из ЕГРН от 14.07.2025 индивидуальный жилой <адрес> в <адрес> площадью 30 кв.м., в котором прописана истица, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (по ? доле каждому).
Из ответа ГУ МВД России по Воронежской области от 16.07.2025, полученной по запросу суда следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, состоят на регистрационном учете 24 человека, включая истицу.
Доказательств вселения в указанный дом и основания регистрации в нем (предоставления права проживания), а также фактической возможности проживания в нем, сторона истца суду не представила.
Согласно представленному в материалы дела протоколу осмотра указанного домовладения, составленному УУП ОМВД по <адрес> от 03.12.2024 и фототаблицы к нему, жилой дом не пригоден для проживания, отсутствует газификация, элементы кровли, кирпича, на момент осмотра в доме отсутствует окна и двери.
Квартира по указанному истицей адресу фактического проживания: <адрес> площадью 62,9 кв.м. принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД».
Из ответа ГУ МВД России по Воронежской области от 16.07.2025 также следует, что в данной квартире зарегистрированы: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
Основания предоставления истице собственником права для временного проживания данного жилого помещения и фактического проживания ее по этому адресу стороной истца также не представлено.
С учетом изложенного, принимая во взимание отсутствие доказательств проживания ФИО12 с 2023 года и по дату прекращения выплаты пенсии на территории Российской Федерации (по месту регистрации или указанному ею адресу фактического проживания), суд не усматривает правовых оснований для возобновления ей выплаты пенсии за выслугу лет с заявленной даты 01.03.2024.
При этом, истец не лишен права возобновления выплаты пенсии при предоставлении ответчику доказательств фактического проживания на территории РФ.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО12 (паспорт №) к ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности возобновить выплату пенсии по выслуге лет с 01.03.2024, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Панин С.А.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 сентября 2025 года.