Мотивированное решение составлено 28.11.2022 г. Дело № 2-1128/2022
УИД 76RS0021-01-2022-001387-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 г. г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Бодрова Д.М.,
при секретаре Трофимовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управления по жилищной политике, в котором просил обязать ответчика предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 76,2 кв.м.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ранее проживал по договору социального найма в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>.
13.09.2013 г. в указанном жилом доме произошел пожар, в результате которого была повреждена, в том числе и квартира №
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам и защите жилищных прав при Администрации городского поселения Тутаев от 30.12.2013 г. и Постановлением Администрации городского поселения Тутаев № 141-ж от 31.12.2013 г. ФИО1 предоставлено на основании договора безвозмездного пользования специализированное жилое помещение.
При получении указанного жилого помещения ФИО1 пояснили, что проживание в данной квартире временное, на период до предоставления жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени истец проживает в предоставленной ему квартире, каких-либо предложений по заключению договора социального найма не поступало.
Письмом Управления жилищной политики от 14.06.2022 г. ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что его доход превышает 1,5 части прожиточного минимума Ярославской области для пенсионеров, а значит он не признан малоимущим.
Истец полагает, что поскольку после пожара ему была предоставлена квартира для проживания, то он имеет право претендовать на жилое помещение по договору социального найма.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что в настоящее время у него в собственности имеется дачный дом. Ранее, у него в собственности была квартира, которую он получил в порядке приватизации и продал 10.08.1998 года. О том, что он стоит в очереди на предоставление жилья, ему сообщили только в устной форме.
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования уточнила. Просила обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, соответствующее ранее занимаемой площади не менее 19,42 кв.м. и всем предъявляемым требованиям. Также пояснила, что истцу было предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>. При получении указанного жилого помещения указывалось, что проживание в данной квартире временно, на период до предоставления жилого помещения по договору социального найма, пообещали связаться с ним, как только подойдет время получения квартиры. Однако, до настоящего времени, истец проживает в предоставленной квартире, каких-либо предложений по заключению договора социального найма на указанную квартиру или иное жилое помещение, ему не поступало. Изначально по договору социального найма истцу была предоставлена комната в коммунальной квартире. При предоставлении квартиры истцу было разъяснено о том, что после пяти лет проживания, он сможет ее приватизировать, а сейчас какие-либо сроки не обговаривались. При отказе в постановке истца на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, принимался во внимание только его доход, который превышает 1,5 части прожиточного минимума Ярославской области для пенсионеров. В связи с этим ФИО1 не был признан малоимущим. В 2013 году согласно выписке из протокола № 70 от 30.12.2013 г. истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий граждан, как утративший единственное жилое помещение в результате пожара. На тот период времени ему должны были выдать жилое помещение по договору социального найма. С 2013 года он ожидал, что с ним заключат договор социального найма, но договор так и не заключили. Пенсия истца превышает в 1,5 раза прожиточный минимум. Но в настоящее время на пенсию невозможно приобрести какое-либо жилое помещение и оплачивать ипотеку. Считала, что с 2013 года Администрация ТМР своим бездействием не исполнила свои обязательства по предоставлению квартиры по социальному найму.
Представитель ответчика Администрации ТМР по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, оставив при этом решение на усмотрение суда. Пояснила, что жилое помещение по адресу <адрес> было приобретено в рамках реализации подпрограммы улучшения условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите областной целевой программы стимулирования и развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2015 годы. В 2013 году действительно было приобретено 13 жилых помещений для предоставления гражданам, которые пострадали от пожара по адресу <адрес> В том числе ФИО1 была приобретена однокомнатная квартира в рамках этой программы. Дом не предоставляется возможным включить в программу, потому что жилое помещение было признано аварийным в результате тушения возгорания. Такие дома, которые в результате пожара потеряли какие-то свои характеристики, не могут быть включены в программу переселения граждан из аварийного жилья. ФИО1 уже был обеспечен жилым помещением по договору соц.найма за счет средств государства. 29.07.1992 года ему по ордеру была предоставлена однокомнатная благоустроенная квартира по адресу <адрес>. В дальнейшем квартира была приватизирована и продана. Данное обстоятельство не учитывалось при отказе истцу в заключении с ним договора социального найма. На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 не состоит, т.к. по проверенным сведениям доход ФИО1 превышает 1,5 прожиточных минимума. Вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, которым жилые помещения признаны не пригодным к проживанию, ремонту и реконструкции. Когда принимался протокол № 70 от 30.12.2013г. основанием для предоставления жилого помещения послужило то, что граждане не могли проживать в том доме в связи с пожаром. Изначально истцу по договору соц.найма была предоставлена комната. Из типового договора площадь указана 16, 28 кв.м. Площадь 19,42 кв.м. это общая площадь с местами общего пользования. Комната в составе трехкомнатной квартиры. Если бы истец был признан малоимущим, то ему по договору социального найма было бы предоставлено жилое помещение с площадью не менее 11 кв.м.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).
Жилищным кодексом РФ предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со с. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч.2 ст. 57 ЖК РФ).
В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2).
В соответствии п.п. 5, 6, 7 указанного Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания; многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Таким образом, из анализа вышеуказанных положений закона следует, что для разрешения вопроса о предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма вне очереди существенным является вопрос признания лица малоимущим и о том, было ли жилое помещение, в котором ранее проживал гражданин, признано в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Судом установлено, что по договору социального найма от 29.04.2013 г. № 1084, заключенному между Администрацией городского поселения Тутаев (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) последнему в бессрочное владение и пользование было предоставлено для проживания жилое помещение в виде комнаты в трехкомнатной квартире общей площадью 19,42 кв.м по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям ОНД и ПР по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области от 15.04.2022 г., в многоквартирном дома № по ул. <адрес> 13.09.2013 г. произошел пожар, в результате которого была повреждена квартира №.
В связи с произошедшим пожаром, на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам и охране жилищных прав граждан городского поселения Тутаев от 30.12.2013 г., постановлением администрации городского поселения Тутаев от 31.12.2013 г. № 141-ж с ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением – благоустроенной однокомнатной квартирой №, общей площадью 33,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.2 договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан от 31.12.2013 г. № 42, жилое помещение предоставлено в связи с пожаром, произошедшим 14.09.2013 г. в <адрес> на период до предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Тутаевского муниципального района от 10.06.2022 г., утвержденным постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 10.06.2022 г. № 458-п ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (основание п. 1 ст. 4 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма»).
В обоснование решения указано, что среднемесячный доход ФИО1 составляет 20301,71 руб., прожиточный минимум в Ярославской области с 01.06.2022 г. для пенсионеров составляет 11253 руб., сумма 1,5 прожиточного минимума составляет 16879,5 руб. Исходя из представленных документов доходы ФИО1 превышают полтора прожиточных минимума, следовательно он не является малоимущим.
Иных жилых помещений, а также земельных участков, предоставленных для строительства индивидуального жилого дома в собственности ФИО1 не имеется.
По сведениям отделения Пенсионного Фонда РФ по Ярославской области ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости (бессрочно), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (бессрочно), единовременной выплаты в соответствии с указом Президента РФ от 24.08.2021 г. № 486 (с 01.09.2021 г. по 30.09.2021 г.), ежемесячной выплаты инвалидам (бессрочно).
Размер выплаченной ФИО1 страховой пенсии по старости за период с 01.05.2021 г. по 30.04.2022 г. составил 229836,52 руб., единовременной выплаты – 10000 рублей, выплаты инвалидам – 13783,98 руб.
Так ч. 2 ст. 57 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для предоставления жилого помещения вне очереди, в числе которых: предоставление жилого помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" малоимущие граждане - нуждающиеся в жилом помещении граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма.
В соответствии с п. 1 ст. 4 указанного Закона граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, могут быть признаны малоимущими в соответствии с настоящим Законом в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обращения с соответствующим заявлением в орган учета по месту своего жительства в порядке, установленном законом об учете граждан. Перечень документов, необходимых для признания гражданина малоимущим, устанавливается Правительством Ярославской области.
Согласно постановлению Правительства ЯО от 25.08.2021 N 564-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Ярославской области на 2022 год" с 01 июня 2022 года величина прожиточного минимума в Ярославской области для пенсионеров составляет 11253 рубля.
Оценивая указанные доводы, суд принимает во внимание, что истец в установленном законом порядке малоимущим не признавался, в то время как право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания истца таковым.
Кроме того, доказательств того, что в установленном порядке квартира № расположенная в <адрес>, признавалась непригодной для проживания, а жилой дом подлежащим сносу сторонами суду не представлено. Наличие одного лишь факта, что указанный дом был уничтожен в результате пожара, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении ему жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Бодров