РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

02.06.2022.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОП "(Центральный район) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным заключения об отсутствии гражданства РФ,

установил:

Административный истец просит суд

признать незаконным и отменить заключение от ДД.ММ.ГГГГ ВРИО начальника отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, полковника полиции ФИО4 об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства Российской Федерации;

признать неоспоримым факт наличия гражданства у ФИО1 вследствие его неоднократного в течение длительного времени подтверждения его органами государственной власти РФ.

В обоснование требований указывает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получила паспорт гражданина Российской Федерации. Орган, выдавший паспорт в соответствии с утвержденным регламентом, проводил проверку, наличия законных оснований получения паспорта гражданина Российской Федерации в том числе и наличия гражданства РФ.

Однако, как стало известно от ФИО5, сына истца, в нарушение требований закона ОВМ ОП (Центрального р-на) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю провел проверку в отношении истца и вынес обжалуемое заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО6.

С целью подачи данного иска, ФИО5, при подготовке к подаче апелляционной жалобы, сделал фотокопию оспариваемого заключения из материалов дела № 2а-5222/2021, в связи с отказом в предоставлении Заключения органом его вынесшим.

Так, согласно заключению ВРИО начальника отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, полковника полиции ФИО4, у ФИО1 отсутствует гражданство РФ.

Данный вывод был сделан лишь на основании запроса и ответа на него Руководителя консульской службы Секции интересов РФ при посольстве Швейцарии в Грузии.

При этом, в паспортах бывшего СССР: у ФИО1 и ее мужа ФИО6 (peг. №), была внесена запись о принадлежности к гражданству РФ, стоит отметка и штамп Посольства РФ в Грузии у ФИО1, стоит отметка о гражданстве РФ и штамп Посольства РФ в Грузии peг. №".

Оригиналы данных паспортов ФИО1, с оригинальными отметками Посольства РФ в Грузии, которые не вызвали сомнений у уполномоченного органа государственной власти в их подлинности, находятся в отделе полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в архиве, либо уничтожены (со слов представителя УВД), так как данный орган власти является правопреемником органа, производившего замену вышеуказанных паспортов в 1996 г.

Таким образом, можно заключить, что информация о приобретении гражданства может быть указана не только в электронной базе данных, на которую ссылается, в ответе за запрос полиции, Консульская служба Секции Интересов РФ при Посольстве Швейцарии в Грузии, но и в других базах: например, в ежеквартальных учетных списках лиц, оформивших российское гражданство в Посольстве России в Грузии", других, указана в других документах.

При этом, оспариваемое заключение не содержит ссылок на запросы или ответы по другим базам, кроме электронной базы данных.

Более того, в связи с тем, что в штампе Посольства РФ в Грузии в паспортах СССР, не стоит дата проставления данного штампа, невозможно точно определить, когда данный штамп был сделан и когда были внесены данные в учетные списки лиц, оформивших гражданство РФ в Посольстве России в Грузии. При этом семья Хачатурян приехала в Россию в 1994 г., а документы на приобретение гражданства РФ, подавала в Посольство РФ в Грузии еще в 1993 г. Поэтому, записи могут быть в ежеквартальных учетных списках лиц, оформивших российское гражданство в Посольстве России в Грузии в 1993 г.

При этом, орган проводивший проверку запрашивая данные из Консульской службы по ФИО1 и ее семье, оставил без внимания имеющиеся у нее подлинные документы, подтверждающие гражданство как ФИО1, так и ее семьи. Также, делая вывод в своем заключении государственный орган, оставил без внимания существенный факт того, что ФИО1 уже неоднократно была документирован паспортом гражданина РФ, заграничными паспортами гражданина РФ.

Указанные паспорта были выданы уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, на действительных бланках, на основании полных и достоверных сведений, в отсутствие виновных действий с его стороны, то есть на законных основаниях.

Также, в архиве г.Сочи, а также УВД Центрального района г.Сочи Краснодарского края, находится с 1994 г. Постановление главы администрации Центрального района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что семья Хачатурян получила гражданство Российской Федерации на основании заявления: в Консульстве РФ в Тбилиси, где они проживали до июля 1994 г.

При этом ранее, во время первоначальной выдачи паспорта гражданина РФ, и во время замены паспорта ДД.ММ.ГГГГ на новый, у органа, выдавшего паспорта: УВД Центрального района г. Сочи Краснодарского края, - не возникло сомнений в действительности гражданства ФИО1

Поэтому, можно заключить, что вопрос о наличии обстоятельств, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации у полномочного органа ранее при выдаче и замене паспорта не возникал.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

Согласно ст.42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учитывая, что до настоящего времени нет фактов, либо не установлены в судебном порядке факты получения ранее выданных ФИО1 паспортов на основании подложных документов или ложных сведений, а также того, что ФИО1 не лишена гражданства Российской Федерации, административный истец полагает, что оснований для отказа в удовлетворении его иска и отмене незаконного заключения нет.

Более того, в нарушение административного регламента, уполномоченный орган, без наличия оснований, начавший и осуществивший в 2021 г. проверку законности выдачи лицу (ФИО1) паспорта гражданина РФ, выданного ему еще в 2002 г. в нарушение, п.51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", превысил свои полномочия.

Согласно п.51.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" срок осуществления проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации заявления гражданина, указанного в абз.2 п.51 настоящего Положения, либо принятия полномочным органом решения об осуществлении проверки, в том числе по инициативе иного государственного органа.

При направлении запросов, указанных в абз.2 п.51 настоящего Положения, руководитель полномочного органа, либо лицо, исполняющее его обязанности, либо заместитель руководителя полномочного органа может принять решение о продлении срока осуществления проверки, но не более чем на один месяц, (п.51.1 введен Указом Президента РФ от 17.06.2020 № 398).

Согласно п.52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Однако, ФИО1, не нуждалась в выдаче либо замене имеющегося, действительного паспорта.

Более того, оснований и результатов указанной незаконной проверки, административному истцу уполномоченный орган не предоставил по настоящее время.

Исходя из вышеизложенного, можно установить, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного времени, (а именно с 1996 г. по 2018 г.) подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи паспортов, других документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации у его владельца.

На основании этих документов ФИО1 осуществляла реализацию своих прав и обязанностей как гражданина Российской Федерации, что свидетельствует о ее устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации, исходя из ст.3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение о не признании наличия гражданства РФ у ФИО1, а также незаконные действия по организации проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом Гражданина Российской Федерации в отношении ФИО1 уполномоченным органом, при отсутствии бесспорных правовых оснований, свидетельствующих о необходимости и разумности вмешательства государства в осуществление прав ФИО1, как гражданина Российской Федерации, не может в данном случае быть признано законным.

Определенно, уполномоченный орган не только грубо нарушил права гражданина Российской Федерации, по факту необоснованно лишая ФИО1 гражданства Российской Федерации в нарушение ч.3 ст.6 Конституции РФ, не проводя замену паспорта, но и нарушает установленный регламент оказания услуги по замене паспорта гражданина РФ, инициируя незаконную и необоснованную проверку устоявшимся фактам, результаты которой являются необоснованными и ошибочными.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно п.51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч.7 ст.4 и ст.42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 06.02.1992 и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу п.52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно ч.7 ст.4 и ст.42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Как уже было указано выше неправомерных фактов, при получении гражданства и паспортов гражданина РФ у ФИО1, исходя из фактических обстоятельств, установлено не было.

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа провести проверку наличия гражданства у ФИО1 не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Вышеуказанные выводы также нашли свое отражение в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.08.2019 № 4-КА19-4, где указано, что: "Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", пункты 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов".

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в ст.55 (ч.3) Конституции РФ, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20.12.1995 № 17-П, от 14.11.2005 № 10-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 16.07.2008 № 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16.05.1996 № 12-П Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ст.21, ч.1 Конституции РФ).Таким образом, ФИО1 с момента получения первого паспорта с данными о гражданстве РФ, независимо от основания его выдачи (ст.13 либо ст.18 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ), с 1994 г. является гражданином Российской Федерации.

Такой позиции как видно из вышеизложенного придерживается и Верховный суд РФ.

Можно сделать заключение, что согласно позиции Верховного суда РФ, обозначенной в делах от 09.08.2019 № 4-КА19-4 и №77-КА19-3, - ответ из консульского учреждения об отсутствии в базе данных сведений о гражданине, не означает, что гражданин не приобретал гражданство в установленном порядке, так как данные о приобретении гражданства могли быть утеряны либо не внесены в электронную базу данных государственным органом, ответственного за эту процедуру.

Более того, Верховный суд РФ в своем Кассационном определении от 09.08.2019 № 4-КА19-4, вступившем в законную силу, также указывает, что данные о вступлении в гражданство могли быть не занесены в базу данных либо утеряны консульством.

Таким образом, органам государственной власти необходимо руководствоваться другими доказательствами наличия гражданства у лица.

Согласно позиции Верховного суда РФ - это могут быть:

неоднократная выдача, замена паспорта гражданина Российской Федерации, органом государственной власти, уполномоченным на оказание данной услуги;

наличие военного билета гражданина Российской Федерации;

оригинальные штампы печати уполномоченного органа о наличии, получении, гражданства РФ (печать, штамп Посольства России в Грузии о гражданстве РФ).

То есть, неоднократное в течение длительного времени, признание государственными органами наличия гражданства Российской Федерации у лица, обратившегося за услугой по замене паспорта - является бесспорным основанием наличия у такого лица гражданства РФ.

Таким образом, вывод государственного органа, основанный лишь на ответе консульской службы РФ при консульстве Швейцарии в Грузии, не может считаться обоснованным и законным.

Следовательно, суду надлежит признать оспариваемое заключение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Также суду необходимо признать неоспоримым факт наличия гражданства у ФИО1, в следствие его неоднократного в течение длительного времени подтверждения органами государственной власти РФ.

ФИО1 узнала о незаконном, оспариваемом заключении уполномоченного органа, лишь ДД.ММ.ГГГГ от своего сына, ФИО5, который снял световую копию оспариваемого заключения после ознакомления с материалами дела, о чем имеется запись в журнале ознакомления. Административный орган никаким способом, даже после обращения непосредственно ФИО1, не вручал оспариваемое заключение ему лично.

Таким образом, срок на подачу административного искового заявления, не пропущен.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивал.

Представитель УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебном заседании ссылался на обоснованность принятого решения.

Заинтересованные лица, начальник ОП (Центральный район) УВД по г.Сочи ФИО4, начальник ОВМ ОП "Центральный район) УВД по г.Сочи ФИО7, заместитель начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО8 не явились.

Изучив позиции сторон, материалы дела, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 1, 3 ст.6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ).

Порядок приема в гражданство Российской Федерации определен Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Законом РФ от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (далее - Положение № 1325), Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел РФ и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 № 623 (далее - Инструкция № 623).

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ, наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнении в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

В соответствии с п."а" ст.30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

В отделе по вопросам миграции ОП (Центральный район) УВД по г.Сочи по поручению УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16.04.2021 № 19623, в соответствии с главой V Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел РФ и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утв. Приказом МВД России от 16.09.2019 № 623 (далее-Инструкция), руководствуясь пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ 14.11.2002 № 1325, проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1.

В ходе проверки было установлено, что 26.03.2002 УВД Центрального района г.Сочи ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с заменой на новый образец, на основании паспорта бывшего СССР серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД Центрального района г.Сочи. В графе 8 заявления ФИО1 о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации серии 0301 № внесена запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии с п."г" ст.18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданстве Российской Федерации". В графе 8 заявления ФИО1 о выдаче (замене) паспорта гражданина бывшего СССР образца 1974 г. серии № внесена запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации гр-ка РФ по ст.18 п."г" Посольство РФ в Грузии peг. №.

Согласно сведений, имеющихся в распоряжении отдела, а также согласно информации внесенной в архивные учетно-регистрационные документы МУП "ГорИВЦ" г.Сочи следует, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации в г.Сочи в сентябре 1994 г. из <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: г.Сочи, <адрес>, комната 322, по паспорту гражданина бывшего СССР серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ перерегистрировалась по адресу: г.Сочи, <адрес>, комната 405.

30.10.1996 УВД Центрального района документирована паспортом гражданина бывшего СССР образца 1974 г. серии № в связи с порчей вышеуказанного паспорта № №.

Согласно ответу Консульской службы секции интересов Российской Федерации, при Посольстве Швейцарии в Грузии (исх. №/КС от ДД.ММ.ГГГГ) сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 отсутствуют.

По учетам ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО1 как приобретшая гражданство Российской Федерации не значится. Факт постоянного проживания ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации не подтвердился.

Согласно п."г" ст.18 Законом РФ от 28.11.1991 № 1948-1 в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянии на 01.09.1991, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.

В соответствии п.2 раздела I Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10.04.1992 № 386 (далее - Положение № 386) оформление приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации начинается по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, - в органах внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - органы внутренних дел), для лиц, проживающих за пределами России, - в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации (далее именуются - консульские учреждения).

Согласно п.4 раздела I Положения № 386 в случаях, когда приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации оформляется в порядке регистрации, подаются заявления.

В соответствии с п.4 раздела II Положения № 386 лица, на которых распространяются положения ст.18 Законом РФ от 28.11.1991 № 1948-1, при приобретении гражданства Российской Федерации представляли заявления в органы внутренних дел или консульские учреждения по месту жительства.

Согласно п.5 раздела I Положения № 386 заявления об изменении гражданства в порядке регистрации (ст.18 Законом РФ от 28.11.1991 № 1948-1) и приложенные к нему документы на территории России рассматриваются Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел республик в составе РФ, управлениями (главными управлениями) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а за пределами Российской Федерации - консульскими учреждениями. Эти органы правомочны принимать по заявлениям решения.

Приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с п."г" ст.18 от 28.11.1991 № 1948-1 осуществлялось на основании решения полномочного органа, в частности, консульскими учреждениями.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки обстоятельств о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, установлено, что среди лиц, приобретших российское гражданство, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации ФИО1 не значится (ответы Консульской службы Секции интересов Российской Федерации при Посольстве Швейцарии в Грузии исх. 807/КС от ДД.ММ.ГГГГ).

Также заключениями от 30.06.2021 по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации установлено, что у ФИО1 отсутствует гражданство Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ выдача паспорта гражданина Российской Федерации лицу, не являющемуся таковым, является нарушением Федерального закона, так как паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

В определении Верховного Суда РФ от 17.08.2006 № КАС06-300 указано, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

В решении Верховного суда РФ от 27.08.2007 № ГКПИ 07 указано, что нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Наличие действительного паспорта гражданина Российской Федерации, который необоснованно выдан лицу, у которого отсутствуют правовые основания наличия гражданства Российской Федерации, не допустимо.

Российский паспорт, находящийся у иностранного гражданина или лица без гражданства, не удостоверяет наличие у них гражданства Российской Федерации, и его использование, предоставляющее им в полном объеме права гражданина Российской Федерации с одновременным снятием установленных для них законодательных ограничений, неправомерно.

В соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию.

Таким образом, поскольку достоверно установлено, что ФИО1 гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобретала, факт приобретения гражданства Российской Федерации за пределами Российской Федерации не нашел подтверждения, заключение по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от 30.06.2021 является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащие удовлетворению.

Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ предусматривает положения, призванные урегулировать правовой статус отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе лиц, ранее имевших гражданство СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, но не приобретших по каким-либо причинам гражданства Российской Федерации в установленном порядке (статьи 41.1 - 41.9).

Согласно ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ устанавливает условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также несовершеннолетних детей.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена и закреплена возможность ошибочной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и порядок последующего урегулирования статуса лица, не приобретшего гражданства Российской Федерации в установленном порядке.

Таким образом, заключение, вынесенное ГУ МВД России по Краснодарскому краю, является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ОП "(Центральный район) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным заключения об отсутствии гражданства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 14.06.2022.

Председательствующий