КОПИЯ
Дело № 2а-412/2023
Решение
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 года
Пермский районный суд Пермского края в составе судьи Казакова М.В., при секретаре Хасимовой А.Ш., с участием административного истца помощника прокурора Пермского района Грязевой А.В., представителя административного соответчика муниципального казенного учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Пермского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа» о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог,
Установил:
Заместитель прокурора Пермского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – административный истец), обратился в суд с иском к администрации Юго-Камского сельского поселения о признании бездействия по исполнению обязанности по проведению технического состояния муниципальных дорог незаконным, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог по <адрес>, <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Пермского района по результатам проверки состояния дорог на территории Юго-Камского сельского поселения установлено, что администрацией Юго-Камского сельского поселения не осуществляется ежегодная техническая оценка состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории поселения. Согласно перечню муниципальных автомобильных дорог в собственности поселения находятся автомобильные дороги местного значения по <адрес>. Общая протяженность дорог составляет 24,2 км. Администрацией Юго-Камского сельского поселения в 2020-2022 годах не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Непроведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по указанным улицам приводит к невозможности объективной оценки состояния дороги, определения необходимости проведения ремонтных работ, планирования в бюджете сельского поселения денежных средств на данные цели.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в порядке правопреемства произведена замена ответчика администрации Юго-Камского сельского поселения на администрацию Пермского муниципального округа (л.д. 36).
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Юго-Камское Территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края (л.д. 45).
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление, согласно которому заявленные исковые требования в связи с ликвидацией администрации Юго-Камского сельского поселения требования предъявлены к администрации Пермского муниципального округа (л.д. 39-41).
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа».
ДД.ММ.ГГГГ определением суда принят отказ от исковых требований, заявленных к администрации Юго-Камского сельского поселения, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении технического состояния дорог.
Представитель административного истца Грязева А.В. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна. В ранее направленном письменном отзыве на исковое заявление указала, что полномочия по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения относятся к полномочиям Юго-Камского Территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, администрация Пермского муниципального округа Пермского края является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 50-51).
Представитель административного соответчика МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что право оперативного управления за МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа» зарегистрировано только на улицы Советская, Куйбышева, Школьная, на улицу Санаторная право оперативного управления не зарегистрировано. После внесения соответствующих изменений в нормативные акты, касающихся проведения оценки технического состояния автомобильных дорог на территории Пермского муниципального округа, МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа» проведет оценку в отношении дорог, переданных в оперативное управление.
Представитель заинтересованного лица Юго-Камского Территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Пермского района на основании обращения ФИО5 проведена проверка состояния дорог на территории Юго-Камского сельского поселения, в ходе которой установлено, что администрацией Юго-Камского сельского поселения не осуществляется ежегодная техническая оценка состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории поселения. В собственности сельского поселения находятся автомобильные дороги местного значения по <адрес>. Общая протяженность дорог составляет 24,2 км. Администрацией Юго-Камского сельского поселения в 2020-2021 годах не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пермского района в адрес администрации Юго-Камского сельского поселения внесено представление о принятии мер для устранения выявленных нарушений законодательства (л.д. 9-13).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Юго-Камского сельского поселения на представление прокурора дан ответ, в котором указано, что администрацией поселения создана комиссия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, разрабатывается проект порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, который планируется утвердить до ДД.ММ.ГГГГ. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет бюджета Юго-Камского сельского поселения, осуществление данной деятельности закреплено за МКУ «Пожарная безопасность и благоустройство Юго-Камского сельского поселения». За счет собственных средств бюджета поселения удается производить только зимнее содержание автомобильных дорог и ограниченные объемы работ в рамках летнего содержания автомобильных дорог. Выделение дополнительных средств из бюджета сельского поселения для заключения договора со специализированной организацией на проведение работ по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах сельского поселения не представляется возможным (л.д. 14-16).
Из ответа администрации Юго-Камского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией разрабатывается проект порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог на территории Юго-Камского сельского поселения. Бюджетом Юго-Камского сельского поселения на 2021 год не предусмотрены денежные средства для заключения договора со специализированной организацией на проведение работ по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах сельского поселения (л.д. 17).
ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края № все имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности Юго-Камского сельского поселения, переходят в собственность Пермского муниципального округа Пермского края без составления дополнительных передаточных документов (л.д. 93-94).
Из ответа администрации Юго-Камского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Юго-Камского сельского поселения, разработан и утвержден, проведение технической оценки состояния автомобильных дорог общего пользования в текущем году планируется на отдельных участках дорог (л.д. 19).
Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем автомобильных дорог с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>; № по адресу: <адрес>, Юго-Камское с/п, <адрес>; № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> является муниципальное образование «Юго-Камское сельское поселение Пермского муниципального района», автомобильные дороги переданы в оперативное управление МКУ «Пожарная безопасность и благоустройство Юго-Камского сельского поселения».
С ДД.ММ.ГГГГ Пермский муниципальный район преобразован путем создания Пермского муниципального округа в соответствии с Законом Пермского края от 29.04.2022 №75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края».
Администрация Юго-Камского сельского поселения ликвидирована в соответствии с решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28.12.2022 № 93 «О ликвидации администраций сельских поселений и Пермского муниципального района как юридических лиц».
Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29.11.2022 №58 «О вопросах правопреемства» с 01.01.2023 администрация Пермского муниципального округа определена как правопреемник администрации Юго-Камского сельского поселения. Функции учредителя Юго-Камского сельского поселения перешли к Пермскому муниципальному округу Пермского края в лице администрации Пермского муниципального округа Пермского края.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Пермского муниципального округа №СЭД-2023-299-01-01р-1 МКУ «Пожарная безопасность и благоустройство Юго-Камского сельского поселения» переименовано в МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа» (л.д. 65).
Из ответа МКУ «Управление благоустройства Пермского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильные дороги по <адрес>, Школьная, <адрес> в <адрес> Пермского муниципального района Пермского края находятся в собственности Пермского муниципального округа и принадлежат на праве оперативного управления Юго-Камскому территориальному управлению.
Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Пермского муниципального округа Пермского края.
Доводы административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края о том, что полномочия по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения относятся к полномочиям Юго-Камского Территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, подлежат отклонению.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Функциональные органы и функциональные подразделения администрации Пермского муниципального округа создаются для реализации полномочий администрации муниципального округа.
Юго-Камское Территориальное управление является территориальным органом администрации Пермского муниципального округа Пермского края. Наделение территориального органа администрации полномочиями органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог не означает, что администрация Пермского муниципального округа Пермского края лишена таких полномочий либо они находятся за пределами ее компетенции. Наоборот, администрация Пермского муниципального округа не освобождается от исполнения обязанностей в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части осуществлении необходимого контроля надлежащего исполнения территориальным управлением своих функций.
Образование в структуре администрации Пермского муниципального округа Юго-Камского Территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края и подведомственного ей МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа», в оперативное управление которого переданы спорные автомобильные дороги в <адрес>, с правами юридических лиц не наделяет их статусом органа местного самоуправления.
Следовательно, именно администрация Пермского муниципального округа, являющаяся в силу прямого указания Закона Пермского края от 29.04.2022 №75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29.11.2022 №58 «О вопросах правопреемства» правопреемником администрации Юго-Камского сельского поселения, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области проведения оценки технического состояния автомобильных дороги общего пользования местного значения. Именно на администрацию Пермского муниципального округа следует возложить обязанность по реализации указанных полномочий.
В этой связи необходимо также отметить, представитель соответчика МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа» отрицает факт передачи дороги по <адрес> в оперативное управление МКУ.
Также из пояснений представителя данного соответчика следует, что отсутствие в настоящее время разработанного и утвержденного нормативного акта, регулирующего порядок проведения оценки технического состояния дорог местного значения, является препятствием для проведения такой оценки силами МКУ. Данный довод ответчиком администрацией Пермского муниципального округа не опровергнут.
Непроведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по указанным улицам приводит к невозможности объективной оценки состояния этих дорог, определения необходимости проведения в отношении них ремонтных работ, планирования в бюджете денежных средств на данные цели. Непроведение технического состояния автомобильных дорог свидетельствует о незаконном бездействии администрации Пермского муниципального округа, что является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан.
При указанных обстоятельствах, требования о возложении на администрацию Пермского муниципального округа обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> Пермского муниципального района Пермского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Требования к муниципальному казенному учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа» следует оставить без удовлетворения.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая характер допущенного нарушения, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушении, срок исполнения решения суда следует установить до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный судом срок исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является достаточным, чтобы исполнить возложенную на ответчика обязанность. Доказательств невозможности исполнить решение суда в указанный срок лица, участвующие в деле, суду не представили, о необходимости установить иной срок не заявили.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования заместителя прокурора Пермского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа удовлетворить.
Возложить на администрацию Пермского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> Пермского муниципального района Пермского края.
Требования к муниципальному казенному учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Юго-Камского территориального органа» оставить без удовлетворения.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в срок 1 месяц со дня составления мотивированного решения (24 апреля 2023 года).
Судья: Подпись М.В. Казаков
Копия верна. Судья:
Мотивированное решение составлено 24 апреля 2023 года.
Судья: М.В. Казаков
Подлинник подшит в деле № 2а-412/2023 Пермского районного суда
УИД 59RS0008-01-2022-005041-51