УИД: 77RS0002-02-2023-005775-11
К делу № 2-3426/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2023 года
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края
в составе:
Председательствующего, судьи ДИДИК О.А.
при секретаре НИКОЛАЕВОЙ М.Ю.
с участием прокурора ТИЩЕНКО А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сочинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, о признании действий незаконными и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Сочинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, о признании действий незаконными и понуждении к совершению определенных действий.
Транспортный прокурор, заявив в суде указанное требование, мотивирует его тем, что ДД.ММ.ГГГГ года в ходе выездной проверки железнодорожного вокзала Хостинского района города Сочи были установлены нарушения Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ года «О транспортной безопасности».
В связи с данным обстоятельством в адрес ответчика было направлено представление с указанием комплекса совершения определенных действий в целях соблюдения транспортной безопасности.
Однако указанные в предписании недостатки ответчиком не были устранены, в связи с чем транспортный прокурор и обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика иск не признала, представив письменные возражения против иска.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Как следует из представленных доказательств, железнодорожный вокзал Хоста с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Росжелдора № № внесен в раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер №), в связи с чем на железнодорожный вокзал Хоста распространяются требования ФЗ № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности»
Действующим законодательством утверждены основные определения терминов, используемых в сфере транспортной безопасности.
Так, транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а именно от противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий.
Также положениями закона дано определение подразделениям транспортной безопасности, к которым относятся осуществляющие защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Статьей 3 ФЗ № 16-ФЗ к основным принципам обеспечения транспортной безопасности отнесены законность и соблюдение баланса интересов личности, общества и государства.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации гражданин имеет право на личную неприкосновенность и право частной собственности. Данные права могут быть ограничены лишь федеральным законом в той мере, в которой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Соответственно, в силу этого принципа регулирование в сфере обеспечения транспортной безопасности должно исходить не только из публичных интересов государства, связанных с его безопасностью, но и из частных интересов физических и юридических лиц как субъектов гражданских правоотношений, чтобы соблюдалась соразмерность между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности и обеспечивался баланс конституционно защищаемых ценностей.
Согласно ст. 12.2 ФЗ № 16-ФЗ в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, в том числе применением технических средств обеспечения безопасности, уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.
При этом установлено, что лица, отказавшиеся от досмотра, в зону транспортной безопасности не допускаются.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 15.11.2014 № 1208 утверждены Требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, за несоблюдение которых статьей 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 во исполнение п. 1 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635), которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры
Подпунктом «с» п. 5 Требований № 1635 установлено, что при изменении технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, влияющих на принимаемые меры и информацию, содержащуюся в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, СТИ обязан обеспечивать внесение изменений в паспорт объекта транспортной инфраструктуры в части произошедших изменений, его переутверждение и направление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Установлено, что в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенным между ОАО «РЖД» в лице начальника Северо-Кавказской дирекции железнодорожных вокзалов и ООО «ПТБ «Кронос», последние привлечены к оказанию услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса, в том числе защиты от актов незаконного вмешательства.
Во исполнение п. 4.2.9 договора ООО «Кронос» с ООО ПТБ «Центр» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об оказании услуг по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Хоста.
В соответствии с условиями договора и фактически на железнодорожном вокзале Хоста допуск граждан в зону транспортной безопасности осуществляется только после прохождения досмотра сотрудниками вышеуказанного подразделения транспортной безопасности.
Вместе с тем, вопреки п. «с» п. 5 Требований № 1635 об указанном технологическом процессе, который прямо влияет на принимаемые меры и информацию, содержащуюся в паспорте ОТИ, в паспорт ОТИ не внесены изменения в части осуществления досмотра объектов при их перемещении в зону транспортной безопасности со стороны привокзальной площади по ул. Железнодорожная.
Согласно пп. «г» п. 5 Требований № № определены случаи привлечения субъектами транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, которые, в том числе, устанавливаются паспортом на объект.
Таким образом доводы возражений ответчика о том, что привлечение в добровольном порядке специализированного подразделения транспортной безопасности к защите вокзала от актов незаконного вмешательства не относится к мерам по обеспечению транспортной безопасности, не соответствуют действительности.
Доводы представителя ответчика о том, что основания для внесения изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности отсутствуют, не основан на законе, поскольку проведение досмотра осуществлялось как до утверждения паспорта, так и после него, что в свою очередь свидетельствует о недостоверности сведений, отраженных в паспорте. Законодателем временные рамки для внесения изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности не установлены.
Осуществление досмотровых мероприятий в отношении граждан и их имущества, вне правового поля, по основаниям, не регламентированным основным документом по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ, - паспортом, существенно нарушает требования федерального законодательства и права граждан.
Также ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции железнодорожных вокзалов не соблюдаются обязательные требования, установленные для субъектов транспортной инфраструктуры в п. 6 Требований № 1635.
В частности, в соответствии с пл. «а» п. 6 Требований № № субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований, обязан установить:
конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;
конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра,
В соответствии с п. «а» п. 7 Требований № № СТИ при уровне безопасности Mb 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пл. 5, 6 Требований № 1635, обязан увеличить в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры численность работников сил обеспечения транспортной безопасности (по паспорту до 3-х человек), осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства.
Вопреки указанных требований федерального законодательства, на железнодорожном вокзале «Хоста» указанные требования до настоящего времени не исполнены, при этом паспорт обеспечения транспортной безопасности утвержден 04.06.2021, срок изменения степени угрозы в соответствии с приказами Министерства транспорта Российской Федерации неоднократно продлевался, последний раз продлен приказом от 26.10.2023 № 354 на 15 суток с 01.11.2023.
Таким образом в результате прокурорской проверки, а также в судебном заседании установлено и подтверждено, что ответчиком допущены нарушения требований федерального законодательства, которые подлежат устранению, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объёме допущенные нарушения, а именно:
Привести паспорт обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Хоста в соответствие с требованиями, установленными п. «с» п. 5, пп. «а» п. 6 Требований № № путем внесения в него изменений в части:
указания сведений об осуществлении досмотра объектов при их перемещении в зону транспортной безопасности со стороны привокзальной площади по ул. Железнодорожная г. Сочи.
установления:
конфигурации и границ частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;
-конфигурации и границ частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;
По вступлении настоящего решения в законную силу:
-устранить нарушения п. «а» п. 7 Требований № 1635, путем увеличения в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры на железнодорожный вокзал Хоста численности работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Хостинский районный суд города Сочи.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2023 года.
Судья Дидик О.А.