Дело № 2а-3-303/2022
УИД 73RS0024-03-2022-000779-93
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большое Нагаткино 20 декабря 2022 года
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Данилиной А.В.,
при секретаре Алёшкиной М.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа», администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по оснащению зданий муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа», филиала муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок» системами речевого оповещения, устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, впоследствии уточненным к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее Администрация), Муниципальному образовательному учреждению «Тетюшская средняя школа» (далее «Школа») о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ «Тетюшская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Калинина, д. 24А, с. Тетюшское, Ульяновский район, Ульяновская область, а также филиала МОУ «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 18, с. Тетюшское, Ульяновский район, Ульяновская область. Проверка показала, что Школа, Детский сад имеют недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Вопреки пп. «д» п. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здание Школы, Детского сада, относящиеся к объектам третьей и четвертой категории опасности соответственно, системами речевого оповещения не оснащены. В соответствии с Уставом Школы, Детского сада его учредителем является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по финансированию мероприятий по оснащению здания МОУ «Тетюшская средняя школа», а также филиала МОУ «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», системами речевого оповещения; признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа» по оснащению зданий МОУ «Тетюшская средняя школа», а также филиала МОУ «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», системами речевого оповещения; обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок 3 месяца предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению зданий МОУ «Тетюшская средняя школа», а также филиала МОУ «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок»; обязать муниципальное образовательное учреждение «Тетюшская средняя школа» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «Ульяновский район» оснастить здание МОУ «Тетюшская средняя школа», а также филиала МОУ «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», системами речевого оповещения.
В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явилась, извещена о дне слушания дела, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика МОУ «Тетюшская средняя школа» в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что дело просит рассмотреть в отсутствие представителя, между МОУ «Тетюшская средняя школа» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» на срок действия с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. заключены договоры № 06/367, 06/367/2 от 01.01.2022г. об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации, заключение договоров на новый срок осуществляется в заявительном порядке.
Представитель заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории);Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Как усматривается из п.1.1 Устава МОУ «Тетюшская средняя школа», учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Согласно п.1.3 Устава Учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.
Учредителем МОУ «Тетюшская средняя школа» и собственником его имущества является МО «Ульяновский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п.п. 1.4, 1.5).
Согласно паспорту безопасности МОУ «Тетюшская средняя школа», а также филиала МОУ «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», составленным в отношении объектов (территории), расположенных по адресу: ул. Калинина, д. 24А, с. Тетюшское, Ульяновский район, Ульяновская область; ул. Школьная, д. 18, с. Тетюшское, Ульяновский район, Ульяновская область указанные объекты (территория) отнесены к IV категории опасности.
В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что в указанном здании Школы, Детского сада, расположенных по указанному выше адресу, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме.
Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание Школы, Детского сада не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также подтверждается актами проверок, содержанием паспортов безопасности.
Суд полагает, что несоответствие здания МОУ «Тетюшская средняя школа», а также филиала МОУ «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здания Школы и Детского сада, то есть неопределенного круга лиц.
Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ «Тетюшская средняя школа», а также филиала МОУ «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МОУ «Тетюшская средняя школа» - обязанности оборудовать здания Школы, Детского сада указанными выше системами оповещения.
Принимая во внимание пояснения, обстоятельства дела, выполненный в образовательных учреждениях комплекс мероприятий антитеррористической направленности, а также учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность МОУ «Тетюшская средняя школа» выполнить мероприятия – в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.
В части административных исковых требований прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и МОУ «Тетюшская средняя школа», суд приходит к следующему.
Установлено, что до изменения в 2022 году категории опасности объект (территории) Школы относился к объекту с более высокой, III категорией опасности, на который распространяются требования подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Достаточных доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований антитеррористической защищенности, являющихся обязательными и направленных на обеспечение безопасности в образовательных учреждениях, суду представлено не было.
Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.
Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию зданий МОУ «Тетюшская средняя школа», а также филиала МОУ «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок» системами оповещения, а также бездействия МОУ «Тетюшская средняя школа», выразившегося в не оборудовании зданий Школы, Детского сада системами оповещения, также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по финансированию мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, а также здание филиала муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...> системами речевого оповещения.
Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа» по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, а также здания филиала муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...> системами речевого оповещения.
Обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа» расположенного по адресу: <...>, здания филиала муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...>, системами речевого оповещения в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Тетюшская средняя школа» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «Ульяновский район» оснастить здание муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, а также здание филиала муниципального образовательного учреждения «Тетюшская средняя школа» - детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...> системами речевого оповещения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Данилина
Решение суда в окончательной форме принято 10 января 2023 г.