Судья Джамбинов Е.В. дело № 2-329/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 28 сентября 2022 года

Целинный районный суд Республики Калмыкии в составе:

председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Рыжовой Б.В.,

с участием:

представителей истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Целинного сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Целинный коммунальник" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Целинного сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Целинный коммунальник" (далее – МУП "Целинный коммунальник") о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, мотивируя следующим.

Специалистами Роспотребнадзора в период с 06 по ДД.ММ.ГГГГ проведена документарная проверка в МУП "Целинный коммунальник", которая выявила нарушения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", СП ДД.ММ.ГГГГ-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

По итогам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарных правил, директор ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ к штрафу 2100 рублей.

В период с 02 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в МУП "Целинный коммунальник", которая выявила нарушения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

По итогам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Директор ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ к штрафу 2000 рублей, на юридическое лицо поставлен протокол по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено предупреждение.

В период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в МУП "Целинный коммунальник", которая выявила нарушения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

По итогам проверки в адрес Администрации Целинного СМО Республики Калмыкия внесено представление. МУП "Целинный коммунальник" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 КоАП РФ к штрафу 10000 рублей.

МУП "Целинный коммунальник" является основной ресурсоснабжающей организацией по обеспечению населения питьевой водой, и обязана обеспечивать соответствие качества питьевой воды систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Вода, подаваемая МУП "Целинный коммунальник" населению , не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по санитарно-химическим показателям, что создает угрозу здоровью людей и может явиться причиной возникновения заболеваний среди населения. Факты некачественного питьевого водоснабжения подтверждаются протоколами лабораторных испытаний.

Так, работниками МУП "Целинный коммунальник" не пройден медицинский осмотр; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности и лицензия на пользование недрами; зона санитарной охраны не оборудована в соответствии с требованиями санитарного законодательства; отсутствует программа производственного контроля и результаты лабораторного исследования качества питьевой воды за 4 квартал 2021 г., 1 квартал 2022 г.; производственный лабораторный контроль на объекте производится не в полном объеме; пробы воды из водоисточников не соответствуют требованиям по санитарно-химическому составу.

Ссылаясь на ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", истец просит суд:

- признать действия МУП "Целинный коммунальник" не соответствующими требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и противоправными в отношении неопределенного круга потребителей;

- обязать МУП "Целинный коммунальник" прекратить противоправные действия путем устранения всех выявленных нарушений и обеспечения населения питьевой водой, соответствующей обязательным требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

- обязать МУП "Целинный коммунальник" довести решение суда до сведения потребителей в установленный судом срок путем опубликования решения суда в районной газете "Новая жизнь".

В судебном заседании представители истца ФИО5, ФИО6 уточнили исковые требования, просили признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении приведенных в исковом заявлении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обязать ответчика устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части исковые требования поддержали.

Представитель ответчика МУП "Целинный коммунальник" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

МУП "Целинный коммунальник" согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, находящегося в открытом доступе в Информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", является юридическим лицом, расположено в , основной вид деятельности – распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 19 данного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 32 данного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Следовательно, на МУП "Целинный коммунальник" лежит обязанность по выполнению указанных требований санитарного законодательства. Между тем, проверки, проведенные Роспотребнадзором, показали, что ответчиком допускаются многочисленные нарушения санитарного законодательства.

Так, вопреки требованиям ст. 34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 61, 62, 64, 75, 78 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" не представлены данные о прохождении медицинского осмотра директором МУП "Целинный коммунальник" ФИО4

В нарушение положений ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 3.7 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности и лицензия на пользование недрами; источник хозяйственно-бытового водоснабжения – артезианская скважина, расположенная в 700 м южнее – эксплуатируется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его использования, безопасного для здоровья населения.

В нарушение ст. 11, ч. ч. 1, 3, 5, 6 ст. 34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 29н "Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", в МУП" Целинный коммунальник" отсутствует работник, в функциональные обязанности которого входили бы работы на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, и при выполнении которых обязательно проведение медицинских осмотров.

В нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды, не представлена программа производственного контроля и результаты лабораторного контроля за 4 квартал 2021 г., 1 квартал 2022 г.

Качество питьевой воды из распределительной сети и подземного источника центрального водоснабжения согласно результатам лабораторных исследований №№ и 3078 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Источник водоснабжения (скважина в 700 м южнее ) эксплуатируется в нарушение требований ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в отсутствие санитарной зоны, организованной в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что как бывший директор МУП "Целинный коммунальник" ФИО3, так и нынешний директор ФИО4 привлекались к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Кроме того, само юридическое лицо МУП "Целинный коммунальник" дважды привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Однако, привлечение должностных лиц и юридического лица МУП "Целинный коммунальник" к административной ответственности не решило проблемы неисполнения ответчиком требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд считает, что такое бездействие ответчика МУП "Целинный коммунальник" не позволяет обеспечить население питьевой водой в соответствии с действующими санитарными правилами, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и не основаны на законе.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

По указанным основаниям исковые требования Роспотребнадзора о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с предложением представителей истца и считает необходимым установить срок МУП "Целинный коммунальник" – ДД.ММ.ГГГГ для исполнения судебного решения. Указанный срок является разумным исходя из объема и стоимости данных работ.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Однако, предметом настоящего спора является не прекращение противоправных действий исполнителя, а оспаривание его бездействия, поэтому данная норма к нему не применима. В удовлетворении требования о возложении обязанности на ответчика опубликовать решение суда в районной газете "Новая жизнь" должно быть отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать сумму государственной пошлины с ответчика, не освобожденного от этой обязанности, в бюджет муниципального образования Республики Калмыкия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Целинного сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Целинный коммунальник", выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при водоснабжении населения Республики Калмыкия.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Целинного сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Целинный коммунальник" (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения:

оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности и лицензию на пользование недрами;

привести зону санитарной охраны в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

разработать и представить программу производственного контроля, представлять результаты лабораторного исследования качества питьевой воды;

обеспечить наличие работника, в функциональные обязанности которого входили бы работы на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей;

провести медицинский осмотр работников;

обеспечить население Республики Калмыкия питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Целинного сельского муниципального образования Республики Калмыкия "Целинный коммунальник" в доход бюджета муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в Целинный районный суд Республики Калмыкия заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В соответствии со ст. 376 ГПК РФ решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов

Копия верна

Судья

Целинного районного суда

Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов

Решение суда в окончательное форме принято ДД.ММ.ГГГГ