Дело № 2-407/2023
УИД 04RS0020-01-2023-000419-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «г. Северобайкальск» о возложении обязательств.
УСТАНОВИЛ:
Байкальский транспортный прокурор обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований просил суд: Обязать Администрацию МО «г. Северобайкальск» Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» провести ремонт путепровода (кадастровый №), расположенный на 1064 км ПК 8 в границах ст. Северобайкальск Восточно-Сибирской железной по адресу <адрес>, в части:
восстановление конструкции деформационного шва №;
отчистка тротуарного блока от продуктов выщелачивания, восстановление защитного слоя бетона;
заделка трещин инъектированием цементного раствора в главных балках Б5, Б6 пролетного строения №;
- усиление ригеля опоры № металлической стяжкой или композиционным материалом;
- восстановление защитного слоя бетона ограждения безопасности проезда на мостовом сооружении;
замена гидроизоляции всех деформационных швов;
отчистка тротуарных блоков по всей длине сооружения от продуктов выщелачивания;
замена покрытия ездового полотна по всей длине сооружения;
отчистка главных балок и швов омоноличивания от продуктов выщелачивания;
заделка силового скола в главной балке Б6 ПС № ремонтным составом;
заделка механического скола в главной балке Б6 ПС № ремонтным составом;
отчистка ригелей опор ОП №№ от продуктов выщелачивания;
заливка трещин в покрытии ездового полотна подходов №№, 2 битумной заливкой;
предусмотреть организацию отвода воды с покрытия проезжей части через водоотводные трубки в рамках проекта по ремонту путепровода;
восстановление разрушенного бетона ступеней откосного лестничного схода;
установка перильного ограждения откосного лестничного схода.
В судебном заседании помощник Байкальского транспортного прокурора Внуков П.И. исковые требования поддержал в полном объеме, полагал возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Администрации МО «г. Северобайкальск» ФИО1 пояснила, что с требованиями прокурора с учетом предоставления срока исполнения решения суда Администрация согласна. Просила также учесть, что ранее на основании заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены работы по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт путепровода, фактически работы были выполнены подрядчиком с нарушением срока в 2022 г. Мероприятия по капитальному ремонту путепровода включены в план комплексного социально-экономического развития городского округа Северобайкальск. В настоящее время Администрацией во избежание дополнительной нагрузки установлен знак о запрете движения грузовых автомобилей.
Представитель третьего лица ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал требования прокурора обоснованными, срок исполнения решения суда считал возможным установить на усмотрение суда, также пояснил. Что для производства ряда работ по капитальному ремонту необходимо получение технических условий, и в целях исполнения обязанности Администрация может привлечь специализированную организацию, в том числе входящую в холдинг ОАО «РЖД» и имеющую соответствующие лицензии, разрешения и сертификаты.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Так, согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно на ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение в виде исполнения обязанности в натуре,
В силу п.п. 3, 5, 7 и 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с п.п. 1, 1.1, 2, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», относятся: осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве; утверждение порядка осуществления муниципального контроля в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден №. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее - №), который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.
Абзацем 13.3 ТР № предусмотрено, что мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним уставом муниципального образования.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа «город Северобайкальск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, - путепровод (кадастровый №), расположенный на 1064 км ПК 8 в границах ст. Северобайкальск Восточно-Сибирской железной по адресу <адрес>, находится в собственности муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Байкальской транспортной прокуратурой проведена проверка обеспечения безопасности граждан на объектах железнодорожной инфраструктуры выявлены нарушения в сфере строительства и содержания объектов дорожной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что путепровод расположенный на 1064 км ПК 8 в границах <адрес> на пересечении железнодорожных путей, через который проходит пешеходный переход и участок автомобильной дороги, состоящий на балансе администрации МО «город Северобайкальск», находится в неудовлетворительном техническом состоянии.
Согласно заключения Технического отчета «По результатам проведения работ по обследованию путепровода через ж/д пути в <адрес>» ООО «Строительные технологии», общее техническое состояние сооружения на момент проведения обследования по <данные изъяты> - неудовлетворительно, экспертная оценка – неудовлетворительно, что обусловлено наличием дефектов третьей и второй категории неисправностей, влияющих на безопасность и долговечность мостового сооружения. Сооружение имеет дефекты третьей и второй категории неисправности, влияющие на безопасность и долговечность мостового сооружения.
По результатам осмотров, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представителями ПЧ ИССО ОАО «РЖД» совместно с владельцем объекта во исполнение «Порядка осмотра путепроводов, пешеходных мостов и тоннелей, инженерных коммуникаций, не находящихся на балансе ОАО «РЖД», пересекающих железнодорожные линии», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на проезжей части имеются трещины, выбоины, неисправности и отступления от нормативных требований на креплениях перил и щитов, на пролетных строениях железобетонных имеются трещины, разрушения стыков и омоноличивания, обводнением и выщелачивание.
Имеются дефекты в виде сколов по тротуарным плиткам справа, нет сеток ограждения под вновь устроенной линией электропередач, разрушение деформационного шва между ПС № и № с обильным выщелачиванием, на ПС № и № выщелачивание по краю пролетного строения с образованием сталактитов, на ПС № повреждения сеток ограждения. На ОП № частичное разрушение мощения по конусу ОП №, на ПС № и № сколы бетона по пролетному строению справа в местах крепления контактной сети.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с представителями ПЧ ИССО ОАО «РЖД» специалистом администрации МО «город Северобайкальск» ФИО3 проведен осмотр путепровода в ходе которого, установлены следующие работы, требующие проведения в рамках капитального ремонта: Восстановление конструкции деформационного шва №; Отчистка тротуарного блока от продуктов выщелачивания, восстановление защитного слоя бетона; Заделка трещин инъектированием цементного раствора в главных балках Б5, Б6 пролетного строения №; Усиление ригеля опоры № металлической стяжкой или композиционным материалом; Восстановление защитного слоя бетона ограждения безопасности проезда на мостовом сооружении; Замена гидроизоляции всех деформационных швов; Отчистка тротуарных блоков по всей длине сооружения от продуктов выщелачивания; Замена покрытия ездового полотна по всей длине сооружения; Отчистка главных балок и швов омоноличивания от продуктов выщелачивания; Заделка силового скола в главной балке Б6 ПС № ремонтным составом; Заделка механического скола в главной балке Б6 ПС № ремонтным составом; Отчистка ригелей опор ОП №№ от продуктов выщелачивания; Заливка трещин в покрытии ездового полотна подходов №№, 2 битумной заливкой; Не предусмотрена организация отвода воды с покрытия проезжей части через водоотводные трубки в рамках проекта по ремонту путепровода; Разрушение бетона ступеней откосного лестничного схода; Отсутствие перильного ограждения откосного лестничного схода.
Байкальской транспортной прокуратурой в адрес главы муниципального образования «город Северобайкальск» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства
Из ответа администрации и исследованных в судебном заседании документов установлено, что на настоящий момент администрацией выполнены, работы по подготовке проектно- сметной документации получено заключение государственной экспертизы.
Как установлено в ходе рассмотрения дела путепровод является объектом общедоступного пользования, по нему осуществляется движение, в том числе с использованием автомобильного транспорта неопределённого круга лиц, жителей города. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что имеющиеся дефекты и недостатки путепровода создают угрозу жизни и здоровью граждан, непринятие мер по его ремонту моет привести к неблагоприятным последствиям, нахождение путепровода в ненадлежащем состоянии также создают угрозу объектам транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Как установлено в ходе судебного заседания мероприятия по капитальному ремонту путепровода включены в план комплексного социально-экономического развитии городского округа Северобайкальск, план мероприятий рассчитан до 2030 года.
С учетом изложениях обстоятельств, принимая во внимание, что стоимость работ по капитальному ремонту путепровода составляет свыше 360 миллионов рублей, финансирование мероприятий по плану развития города осуществляется, в том числе, и из средств федерального бюджета считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» провести ремонт путепровода (кадастровый №), расположенный на 1064 км ПК 8 в границах ст. Северобайкальск Восточно-Сибирской железной дороги по адресу <адрес>, а именно, в части
восстановление конструкции деформационного шва №;
- отчистка тротуарного блока от продуктов выщелачивания, восстановление защитного слоя бетона;
заделка трещин инъектированием цементного раствора в главных балках Б5, Б6 пролетного строения №;
- усиление ригеля опоры № металлической стяжкой или композиционным материалом;
- восстановление защитного слоя бетона ограждения безопасности проезда на мостовом сооружении;
замена гидроизоляции всех деформационных швов;
отчистка тротуарных блоков по всей длине сооружения от продуктов выщелачивания;
замена покрытия ездового полотна по всей длине сооружения;
отчистка главных балок и швов омоноличивания от продуктов выщелачивания;
заделка силового скола в главной балке Б6 ПС № ремонтным составом;
заделка механического скола в главной балке Б6 ПС № ремонтным составом;
- отчистка ригелей опор ОП №№ от продуктов выщелачивания;
заливка трещин в покрытии ездового полотна подходов № №, 2 битумной заливкой;
предусмотреть при проведении ремонта организацию отвода воды с покрытия проезжей части через водоотводные трубки в рамках проекта по ремонту путепровода;
восстановление разрушенного бетона ступеней откосного лестничного схода;
установка перильного ограждения откосного лестничного схода.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 22 мая 2023 года
Судья В.В.Атрашкевич