Дело №2-2275/2022
(73RS0025-02-2022-000423-91)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Старая Майна 22 июля 2022 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:председательствующего судьи Школенок Т.Р.
при с ведении протокола секретарем Горовой Л.В.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по уточненному иску и.о. Старомайнского района в интересах ФИО1 к Отделению по Старомайнскому району ОГКУСЗН Ульяновской области, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья»
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению по Старомайнскому району ОГКУСЗН Ульяновской области, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным распоряжения об отказе в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» и обязании в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья». В обоснование иска указал, что прокуратурой Старомайнского района на основании обращения ФИО1 о неправомерном отказе в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» проведена проверка, в ходе которой было установлено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является, в том числе, отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с п.п. 1 ч. 6 ст. от №....-ЗО. Установлено, что ФИО1 с находится в браке с ФИО2, у них имеются дети: 08.02.2022 ФИО1 обратилась к ответчикам с заявлением о выдаче сертификата на именной капитал «Семья» в связи с рождением четвертого ребенка, 16.03.2022 ей было отказано в его выдаче в связи с неподтверждением факта проживания на территории Ульяновской области более трех лет на момент рождения четвертого ребенка. Считает, что ФИО1 подпадает под действие Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО, поскольку заявительница в течение трех лет до рождения четвертого ребенка фактически проживала на территории Ульяновской области, что подтверждается представленными ФИО1 в прокуратуру района договорами найма жилья от 19.12.2018, 22.07.2019, 14.09.2019, 11.03.2020, 20.05.2021, договорами об оказании медицинских услуг, организации отдыха и оздоровления ребенка, платежными документами, выписками из имеющихся учетов ОРУГ и прочими документами. Просил признать незаконным распоряжение от 14.03.2022 № 287- р Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об отказе в выдаче ФИО1 государственного сертификата на именной капитал «Семья» и обязать ответчиков выдать ФИО1 государственный сертификат на именной капитал «Семья» в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24- ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»
В судебном заседании старший помощник прокурора Старомайнского района Ульянвоской области Мухамедов Р.Р. представил уточненные исковые требования, просил обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать ФИО1 государственный сертификат на именной капитал «Семья» в соответствии с Законом Ульяновской области. От 05.02.2008 № 24- ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» в связи с рождением четвертого ребенка В остальном привел аналогичные доводы, изложенным в иске.
Истица ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что до мая 2018 года она и ее семья постоянно проживали в в квартире по адресу: , которая была приватизирована ею и ее родителями. В 2018 году они продали квартиру, деньги поделили. Однако собственное жилье они не купили. После продажи квартиры с лета по декабрь он проживала у своей сестры в , а потом приехали в город, снимали жилье на . Договоры были предоставлены ответчикам. Далее в мае 2020 года зарегистрировались на . Потом в связи с приобретением жилого дома в были зарегистрированы всей семьей по указанному адресу. Трое старших детей по их с мужем согласованию родились за границей, куда они выезжали для родов, но постоянно жили в . Старшая дочь с 7 лет школьную программу осваивала посредством семейного обучения, о чем в 2019 году она уведомила Управление образования. Промежуточную аттестацию проходила в онлайн - школе «Пенаты» единожды в 2019. Она и муж официально не трудоустроены. Супруг в 2005-2009 г.г. имел регистрацию в качестве ИП, которую потом прекратил, с тех пор работал неофициально. Социальными мерами до последнего года не пользовались.
Представители Отделения по Старомайнскому району ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, пояснили, что 08.02.2022 от ФИО1 принято заявление о выдаче государственного сертификата на именной капитал семья, в связи с рождением четвертого ребенка. Документы были переданы для рассмотрения в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, которым было принято решение отказе в выдаче государственного сертификата в связи с тем, что заявителем не был подтвержден факт проживания на территории более трех лет на момент рождения четвертого ребенка по причине отсутствия регистрации на территории в период с 31.08.2018 по 26.05.2020. Из представленных доказательств нельзя достоверно определить, действительно ли ФИО1 проживала на территории . Кроме того, уполномоченным органом на принятие соответствующего распоряжения является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области. Просили в иске отказать.
Представитель Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором с исковыми требованиями также не согласился, по аналогичным доводам.
Привлеченный в качества третьего лица ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения по существу аналогичные пояснениям ФИО1
Выслушав пояснения сторон, третьего лица, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истица ФИО1 является матерью четверых несовершеннолетних детей: ., местом рождения которой является .
в связи с рождением четвертого ребенка истица обратилась к ответчикам с заявлением о получении государственного сертификата на именной капитал «Семья». Уведомлением от 14.03.2022 ей было отказано по причине отсутствия на дату рождения четвертого ребенка статуса постоянно проживающего на территории лица в течении 3- х лет.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 в период с 05.09.1990 по 18.04.2018 имела регистрацию по адресу: , в период с 26.05.2020 по 17.09.2021 по адресу: , с 05.10.2021 по адресу: .
Истица с состоит в браке с ФИО5 Установлено, что в период с 03.06.2014 по 26.05.2020 ФИО5 не имел регистрации на территории , в период 26.05.2020 по 17.09.2021был зарегистрирован по адресу: , с 05.10.2021 по адресу: .
Несовершеннолетние , зарегистрированы по адресу: , что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства.
Показаниями допрошенных свидетелей А.Т.В., К.Е.Р. подтверждается, что истица ФИО1 в период с 2018 года по 2022 года фактически проживала в непрерывно. Отсутствие у нее регистрации в более года с связано с продажей квартирой. С момента продажи, квартиры снимают жилье в Ульяновске, ввиду постоянного общения с ней им известно, что в этот период никуда из она с семьёй не уезжала.
Факт проживания истицы на территории с 31.08.2018 по 26.05.2020 подтверждается представленными истицей документами, в том числе договорами найма жилых помещений от 19.12.2018, от 22.05.2019, 14.09.2019, справкой филиала ОГКУ КЦ в о том, что в период с 11.04.2020 по 11.01.2021 состояла на учета в качестве безработной, справками » от 23.05.2019 о том, что и допущены к оздоровительному плаванию в бассейне, заявлениями ФИО1 о зачислении указанных детей в , в котором указан адрес: , совпадающий периодом и адресом с представленным договором найма соответствующей квартиры, справкой » и уведомлением истицы в Управление образование с отметкой о получении, подтверждающей доводы истицы о семейной обучении , выписками из амбулаторных карт несовершеннолетних, подтверждающих их обращение, представленными чеками о приобретении на территории различных товаров.
В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей на момент обращения истицы к ответчику), право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 3-х лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки.
Статья 4 указанного Закона области предусматривает, что лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата принимается уполномоченным органом в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.
Уполномоченный орган не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления.
Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является, в том числе, отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом (пп.1 ч.6 ст.4 Закона).
В соответствии со статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Местом жительства гражданина в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии со статьей 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Таким образом, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.
При этом место жительства либо пребывания гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713
Как установлено в ходе рассмотрения дела, истица подпадает под действие Закона Ульяновской области от 05.02.2008 N 24-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей".
Истице было отказано в выдаче сертификата в связи с тем, что документально не подтверждено наличие у неё статуса лица, постоянно проживающего на территории , в течение трех лет до даты рождения четвертого ребёнка.
Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела был установлен факт того, что истица в трехлетний период, предшествующий рождению четвертого ребенка, непрерывно проживала на территории .
Таким образом, истица в ходе рассмотрения настоящего дела в суде доказала наличие права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ч.1 ст.2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 N 24-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей", соответственно, имеет право и на получение государственного сертификата на именной капитал «Семья» в соответствии с данным законом области.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования и.о. прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 удовлетворить.
Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать ФИО1 государственный сертификат на именной капитал «Семья» в соответствии с Законом Ульяновской области от 05 февраля 2008 года №24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» в связи с рождением четвёртого ребенка .
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Т.Р. Школенок