Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 года г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
при секретаре: Зайцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смоленской области, СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа», Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению охраны объекта,
установил:
прокурор Заднепровского района г.Смоленска, действуя в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанности по выделению денежных средств, необходимых для обеспечения охраны объекта СОГБОУ «Красноборская санаторно-лесная школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а на СОГБОУ «Красноборская санаторно-лесная школа» - обязанности по обеспечению охраны названного объекта упомянутыми сотрудниками и подразделениями в течение трех месяцев после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке необходимых для этого денежных средств, сославшись на неисполнение названным образовательным учреждением и его учредителями (упомянутым Департаментом и Администрацией Смоленской области) соответствующих обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта СОГБОУ «Красноборская санаторно-лесная школа», относящегося к 3-й категории опасности.
Представитель прокуратуры Ефремова Н.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, отметив, что отраженные в иске нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиками не устранены.
Представитель Администрации Смоленской области ФИО1, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что Администрация Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель СОГБОУ «Красноборская санаторно-лесная школа» ФИО2 сослался на отсутствие необходимого бюджетного финансирования для выполнения соответствующих мероприятий.
Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке ФИО3 иск не признала, сославшись на отсутствие в областном бюджете на 2022г. денежных средств, достаточных для выполнения названных требований.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.51.1 ч.2 ст.26.2 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
На основании п.п.2, 4, 5 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в частности: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
По правилам п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.п.1, 5 Требований к защищенности объектов).
Как предусмотрено п/п. «б» п.25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности в числе прочего осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п.17 Требований к защищенности объектов).
Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.24 Требований к защищенности объектов, а мероприятия, указанные в п.25 данных Требований, являются дополнительными, осуществление которых обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
Согласно п.п.1.1, 3.53, 3.76.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, Департамент Смоленской области по образованию и науке является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области. Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования и осуществляет в порядке, установленном бюджетным законодательством, планирование и распределение в соответствии с утвержденными нормативами средств для финансового обеспечения выполнения государственного задания подведомственными областными государственными организациями, а также реализацию государственной политики в сфере противодействия терроризму.
По делу установлено, что СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа» является бюджетным образовательным учреждением, функции и полномочия учредителей которого осуществляют Администрация Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию и науке. Финансирование деятельности школы осуществляется из областного бюджета. Заключение и оплата СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа» государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.
Поведенной прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа», имеющему 3-ю категорию опасности, установлено, что в нарушение п.25 Требований к защищенности объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; его охрана осуществляется работниками учреждения – сторожами и вахтерами, не имеющими специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
Указанные выше обстоятельства представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; объект не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций (соответствующий договор не заключен, нахождение сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении не обеспечено), т.е. принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются недостаточными. При этом со стороны Департамента Смоленской области по образованию и науке не принимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательного учреждения.
Упомянутое выше бездействие СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа» и Департамента Смоленской области по образованию и науке, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.
При таком положении суд возлагает на упомянутый Департамент обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объекта СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а на СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа» - обязанность в течение трех месяцев после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке необходимых денежных средств обеспечить охрану объекта СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Доводы представителя Департамента Смоленской области по образованию и науке об отсутствии в областном бюджете на 2022г. денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше мероприятий, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает упомянутый Департамент от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относится финансовое обеспечение антитеррористической защищенности областных образовательных учреждений.
Пунктом 32 Требований к защищенности объектов прямо предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.
В удовлетворении иска к Администрации Смоленской области надлежит отказать, поскольку последняя является ненадлежащим ответчиком по делу. Администрация Смоленской области, как постоянно действующий высший орган исполнительной власти Смоленской области (ст.ст.36, 38 Устава Смоленской области), не является главным распорядителем средств областного бюджета и не имеет лицевых счетов, а для реализации возложенных на нее функций формирует органы исполнительной власти, наделяя их полномочиями в определенной сфере деятельности (в сфере образования таковым является названный Департамент).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Заднепровского района г.Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объекта СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа» в течение трех месяцев после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке необходимых денежных средств обеспечить охрану объекта СОГБУ «Красноборская санаторно-лесная школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В удовлетворении иска к Администрации Смоленской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцеванаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 16.08.2022.
Судья А.В. Кудряшов
УИД: 67RS0002-01-2022-002722-45
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2479/2022