УИД: 61МS0159-01-2025-002030-86
Дело № 5-344/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«27» ноября 2025 года г. Новочеркасск
Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
В Новочеркасский городской суд Ростовской области из контрольно-счетной палаты города Новочеркасска поступили материалы, собранные в отношении должностного лица – директора Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс РФ об АП).
Согласно материалам, собранным в отношении ФИО1, аудитором Контрольно-счетной палаты по городу Новочеркасску ФИО2 по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Аудит закупок на капитальный ремонт МБОУ СОШ № по адресу: <адрес>» в адрес Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска (далее также – Департамент) направлено заключение от <дата>, в котором предлагалось: в срок не позднее <дата> вернуть в доход бюджета в сумме 1 481 730 рублей; усилить контроль за качеством принимаемой исполнительной документации; рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
По состоянию на <дата> информация о принятых мерах не представлена.
Контрольно-счетной палатой города Новочеркасска на основании статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палате города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> №, направлено предписание в соответствии с которым, в срок не позднее <дата> Департаменту необходимо: принять меры к устранению выявленных нарушений, вернуть в доход бюджета: 135 200 рублей - не подтвержденных услуг на оказание авторского надзора в <дата>; 202 900 рублей - не подтвержденных услуг на проведение строительного контроля; 761 886 рублей по факту не выполненных работ; 381 744 рублей документально не подтвержденных работ по перевозке строительного мусора. Усилить контроль за качеством принимаемой исполнительной документации.
По состоянию на <дата> Департамент предписание Контрольно-счетной палаты города Новочеркасска не выполнил.
Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо – директор Департамента ФИО1 в судебном заседании вину в содеянном административном правонарушении признал, пояснил, что действительно были выявлены нарушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – аудитор Контрольно-счетной палаты города Новочеркасска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судьей надлежащим образом.
Выслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно частям 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об АП, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется, в том числе: на внешний и внутренний.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, государственные (муниципальные) учреждения.
Решением Городской Думы города Новочеркасска № от <дата> «О Контрольно-счетной палате города Новочеркасска» утверждено Положение о Контрольно-счетной палате города Новочеркасска (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Положения в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представления Контрольно-счетной палаты, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.
Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки (пункт 7 статьи 16 Положения).
Невыполнение представления или предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 16 Положения).
Учитывая диспозицию ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП является законность предписания (представления), выданного органом государственного (муниципального) контроля.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, судья должен выяснять законность вынесенного предписания (представления), имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание (представление) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание (представление) органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания (представления), подлежат административной ответственности.Из материалов дела об административном правонарушении следует, что аудитором Контрольно-счетной палаты по городу Новочеркасску ФИО2 по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Аудит закупок на капитальный ремонт МБОУ СОШ № по адресу: <адрес>» в адрес Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска направлено заключение от <дата>, в котором предлагалось: в срок не позднее <дата> вернуть в доход бюджета в сумме 1 481 730 рублей; усилить контроль за качеством принимаемой исполнительной документации; рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
По состоянию на <дата> информация о принятых мерах Департаментом не представлена.
Контрольно-счетной палатой города Новочеркасска на основании статьи 16 Положения, направлено предписание в соответствии с которым, в срок не позднее <дата> Департаменту необходимо: принять меры к устранению выявленных нарушений, вернуть в доход бюджета: 135 200 рублей - не подтвержденных услуг на оказание авторского надзора в <дата> году; 202 900 рублей - не подтвержденных услуг на проведение строительного контроля; 761 886 рублей по факту не выполненных работ; 381 744 рублей документально не подтвержденных работ по перевозке строительного мусора. Усилить контроль за качеством принимаемой исполнительной документации.
По состоянию на <дата> Департамент предписание Контрольно-счетной палаты города Новочеркасска не выполнил.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об АП, сведения необходимые для правильного разрешения дела в материалах дела имеются, а оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.
В Контрольно-счетную палату города Новочеркасска по вопросу продления установленного в предписании срока для устранения выявленных нарушений ФИО1 не обращался, и предписание не обжаловал, также предписание не было признано незаконным, не отменено, в связи с чем обязательно для исполнения, а потому протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП составлен обоснованно.
Исходя из положений статьи 2.4 5 Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Решением Городской Думы № от <дата> утверждено Положение о Департаменте строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска, в соответствии с положениями которого Департамент возглавляет директор.
Распоряжением Администрации города Новочеркасска от <дата> №-л ФИО1 с <дата> был принят на должность муниципальной службы директора Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска.
Пунктом 5.2. статьи 5 указанного Положения о Департаменте определено, что директор Департамента организует работу Департамента, на принципах единоначалия, подписывает сметы расходов и финансовые документы, осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами, а также Положением.
Предписание Контрольно-счетной палаты от <дата> направлено в адрес директора Департамента ФИО1
Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим фактически организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является в рассматриваемом случае надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП, поскольку предписание Контрольно-счетной палаты было внесено на его имя, при этом на дату исполнения предписания, действий, непосредственно направленных на устранение выявленных нарушений в полном объеме не предпринял.
Вина директора Департамента ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, установлена и доказана; действия данного должностного лица судья квалифицирует ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, не истек, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП судья признает признание вины.
Санкция пункта 20 части 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо применение меры административной ответственности в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
Учитывая все вышеприведенные обстоятельства, судья считает возможным назначить директору Департамента ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Данный вид административного наказания соответствует совершенному правонарушению, является соразмерным и справедливым, будет способствовать достижению цели наказания - предупреждению совершения новых правонарушений и соответствует требованиям ст. 3.1 КоАП РФ; при этом оснований для назначения ФИО1 наказания в виде дисквалификации на момент рассмотрения дела не установлено.
На основании изложенного, и, руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, судья
постановил:
признать ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> (<данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф оплатить по реквизитам:
Получатель: УФК по Ростовской области (Контрольно-счетная палата города Новочеркасска)
ИНН <***>
КПП 615001001
Ед.казнач.счет 40102810845370000050
номер казн. Счета 03100643000000015800
Отделение Ростова-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону
БИК 016015102
КБК 903 1 16 0115401 0000 140
ОКТМО 60727000
Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в срок постановление будет направлено в службу судебных приставов для исполнения. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неуплату административного штрафа в предусмотренный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: С.А. Бердыш