УИД 42RS0033-01-2022-002627-88

№ 2-1650/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Прокопьевск 21 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Карамовой Е.Р.,

при секретаре Новиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Прокопьевск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 по решению Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ был <данные изъяты>. Он является <данные изъяты> На основании распоряжения администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-№ мать истца ФИО2 была назначена его опекуном. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. Других жилых помещений у истца в собственности не имеется. Жилой дом по адресу: <адрес>, в котором истец зарегистрирован, ДД.ММ.ГГГГ полностью сгорел. Проживает истец вместе со своей матерью (опекуном) во временном жилье, предоставленном администрацией города Прокопьевска по договору безвозмездного пользования жилым помещением. Временное жилье это жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, в котором пожилой матери <данные изъяты> с каждыми годом становится труднее проживать. При обращении в администрацию города Прокопьевска с заявлением о внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма, истцу ответили отказом. В свою очередь отказ в предоставлении жилья истцу во внеочередном порядке является неправомерным, в связи с чем истец считает необходимым обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Согласно пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Такой перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм тонических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 01.01.2018. В соответствии с данным перечнем, к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, были отнесены, в том числе, хронические <данные изъяты> (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр)). Заболевание истца с <данные изъяты> входило в этот перечень. В настоящее время, в соответствии с действующим с 01.01.2018 Перечнем, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых возможно совместное проживание граждан в одной квартире, отнесены в том числе, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, которым присвоен <данные изъяты> (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр)). При этом, заболевание истца с кодом F71 в действующий перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан, не вошло. В свою очередь часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у истца заболевание входило в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. Поэтому право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у него с момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по соответствующему основанию 30.06.2011, то есть до начала действия перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 9-87н. На основании изложенного, просит обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте гор. Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

ФИО1, в лице законного представителя ФИО2, представитель истца ФИО3, допущенная к участию в деле по ходатайству истца в соответствии со ст. 53 ГПК РФ (л.д. 36), в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о судебном заседании, просили дело рассмотреть в их отсутствие (л.д. 50, 51).

Представитель ответчика администрации г. Прокопьевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлено возражение на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Согласно возражения на исковое заявление (л.д. 52-53), Администрация г. Прокопьевск просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая исковые требования необоснованными, указывая следующее. Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает. 30.06.2011 ФИО1 обратился в администрацию города Прокопьевска с заявлением о признании нуждающимся в получении жилья по договору социального найма, представив пакет документов. Распоряжением администрации города Прокопьевска от 01.08.2011 № 2153-р «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке общей очереди, в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации города Прокопьевска с 30.06.2011 года, очередь - № В соответствии с решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.12.2021 №343 «О бюджете муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджет Прокопьевского городского округа является дефицитным. Из-за недостаточности средств местного бюджета предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не представляется возможным. Благоустроенное жилое помещение, в черте города Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., будет предоставлено ФИО1 согласно очередности реестра при наличии средств в бюджете Прокопьевского городского округа на данные цели или при наличии выморочного имущества в виде жилого помещения. Таким образом, в настоящее время обеспечить жилым помещением во внеочередном порядке из социального жилищного фонда ФИО1 не предоставляется возможным. Более того, во внеочередное предоставление жилого помещения истцу повлечет нарушение прав граждан вставших на учет раньше истца.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть лишен произвольно жилища. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО1 <данные изъяты> (л.д. 18).

Распоряжением администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-№ опекуном над ФИО1, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, назначена ФИО2 (л.д. 15).

Судом также установлено, что ФИО1 имеет <данные изъяты>, что подтверждается заключением врача-<данные изъяты> (л.д. 12).

Справкой № № подтверждается, что ФИО1 <данные изъяты> (л.д. 13).

ФИО1 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда в целях предоставления жилья по договору социального найма в порядке общей очереди в соответствии с п.п. 1п.1 ст. 51 ЖК РФ, о чем администрацией г. Прокопьевска принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-№, с 30.06.2011 ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Прокопьевска, номер очереди № (л.д. 26, 29-30).

Также ФИО1 состоит в списке граждан, имеющих <данные изъяты> <данные изъяты>, для предоставления жилого помещения по договору социального найма, что следует из ответа администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО6 (л.д. 17).

Судом также установлено, что ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ сгорело полностью, что подтверждается сведениями паспорта, справкой ОГПС-13 УГПС МЧС РФ КО (л.д. 8, 14).

Истец ФИО1 проживает совместно с опекуном ФИО2 во временном жилье, предоставленном администрацией г. Прокопьевска по договору безвозмездного пользования жилым помещением отДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> <адрес>. <адрес> (л.д. 10-11), что следует из искового заявления следует, не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 №859 с 01.01.2018 утратило силу Постановление Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, в соответствии со ст.51 ЖК РФ, утвержден и действует с 01.01.2018 новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Заболевание с кодом <данные изъяты> не включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, однако, входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378.

На дату подачи истцом заявления о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма и предоставления жилого помещения и на момент издания администрацией г. Прокопьевска распоряжения от 01.08.2011 №2153-р «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» действовал Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, в который было включено заболевание истца. Такой перечень действовал до 01.01.2018.

Суд полагает, что истец с момента подачи заявления о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма и предоставления жилого помещения выразил волю на получение мер социальной поддержки. С момента подачи такого заявления у органа местного самоуправления возникла обязанность поставить истца на учет.

В силу ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Поскольку болезнь, которой страдает истец ФИО1, относится к группе хронических и входило на момент подачи истцом заявления о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма и предоставления жилого помещения и на момент издания администрацией г. Прокопьевска распоряжения от 01.08.2011 №2153-р «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в перечень заболеваний, дающих право на получение во внеочередном порядке жилого помещения, по мнению суда, он обладает правом состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, согласно Перечня, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписки ЕГРН (л.д. 31), справкам филиала № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа (л.д. 48. 49), жилых помещений в собственности истец ФИО1 не имеет, не приобрел право пользования жилым помещением; участвовал в несовершеннолетнем возрасте в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 49), что не лишает его права на получение жилого помещения.

Предоставление истцу ФИО1 жилого помещения органами местного самоуправления не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока приобретения жилого помещения и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить последнему благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в ч.1 ст.1, п.3 ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Как отмечено выше, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, последние предоставляются вне очереди.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Таким образом, предметом рассмотрения иска гражданина о предоставлении ему жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке является наличие у гражданина права на предоставление такого жилого помещение и установление органа, обязанного предоставить гражданину жилое помещение.

По этим основаниям к доводам представителя ответчика о финансировании предоставления жилых помещений указанной категории граждан за счет субъектов Российской Федерации, и Российской Федерации, суд отнесся критически, так как он не подтверждается нормами закона.

При обеспечении жилищных прав ФИО1 площадь предоставления жилого помещения установлена ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» согласно которой - инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

В соответствии с постановлением Администрации г. Прокопьевска от 11.10.2007 N 22-П «Об утверждении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории г. Прокопьевска в размере 18 кв. м на одного человека.

Следовательно, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение не менее 18 кв.м.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к администрации г. Прокопьевска о возложении обязанности предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Прокопьевска как страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, суд считает подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Прокопьевск предоставить во внеочередном порядке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> <адрес> в <адрес>, по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, пригодное для заселения и проживания, расположенное в городе Прокопьевске Кемеровской области, обще площадью не менее 18 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Решение в окончательной форме составлено 25.11.2022

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья: Е.Р. Карамова

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2022-002627-88 (2-1650/2022) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области.