Дело № 33-4988/2023

Номер в суде первой инстанции 2-228/2023

72RS0025-01-2022-006553-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень 11 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Пуминовой Т.Н.,

судей Фёдоровой И.И., Чесноковой А.В.,

при секретаре-помощнике

судьи Микитенко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 15 февраля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования М.А.А. к <.......>, Департаменту социального развития <.......>, Администрации г. Тюмени, Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о включении в список, предоставлении жилого помещения, заключении договора удовлетворить.

Обязать Департамент социального развития <.......> включить М.А.А., <.......> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Тюмени.

Обязать <.......> предоставить М.А.А., <.......> года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда <.......>, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию города Тюмени заключить с М.А.А., <.......> года рождения, договор найма специализированного жилого помещения после исполнения <.......> обязанности по предоставлению М.А.А., <.......> года рождения, жилого помещения из специализированного жилищного фонда <.......>, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Фёдоровой И.И. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчиков П.Я.С., настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя истца Ф.В.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

М.А.А. обратилась в суд с иском к <.......>, Департаменту социального развития <.......>, Администрации г. Тюмени, Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о включении в список, предоставлении жилого помещения, заключении договора.

Требования мотивированы тем, что ее родители Д.Н.В. и М.А.А. решением Калининского районного суда г. Тюмени от <.......> были лишены родительских прав. На основании постановления главы <.......> г. Тюмени от <.......> <.......> ей был назначен опекун И.М.И. Распоряжением от <.......> за истцом и ее несовершеннолетними сестрами и братом было закреплено жилое помещение по адресу: г. Тюмень, <.......>. Указанное жилое помещение на момент его закрепления за ними, являлось аварийным и непригодным для проживания, поскольку находилось в цокольном этаже, который ежегодно затапливался талыми водами. Истец будучи ребенком, жилое помещение, предоставляемое по договорам найма специализированных жилых помещений (детям-сиротам) не получала. Истец обратилась в Администрацию г. Тюмени с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже, установленных норм предоставления, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <.......> был получен ответ из которого следует, что ей отказано в предоставлении жилья. Она категорически не согласна с данным ответом, считает его незаконным и не обоснованным.

На основании изложенного просила о признании права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда <.......>, о возложении обязанности на Департамент социального развития <.......> включить М.А.А., <.......> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Тюмени, о возложении обязанности на <.......> предоставить М.А.А., <.......> года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда <.......>, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м., о возложении обязанности Администрацию города Тюмени заключить с М.А.А., <.......> года рождения, договор найма специализированного жилого помещения после исполнения <.......> обязанности по предоставлению М.А.А., <.......> года рождения, жилого помещения из специализированного жилищного фонда <.......>, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.

В суде первой инстанции:

истец М.А.А. не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ее представитель С.А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков <.......>, Департамента социального развития <.......> В.И.О. с заявленными исковыми требованиями не согласился, просила в иске отказать.

Представитель Администрации г. Тюмени не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил. Представитель Администрации г. Тюмени направил в суд отзыв на иск, которым просил принять решение на усмотрение суда.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны Департамент социального развития <.......> и <.......>, в апелляционной жалобе представитель П.Я.С. просит решение суда отменить, принять новое.

Указывает, что М.А.А., являясь внучкой собственника жилого помещения, была вселена в жилое помещение по адресу: г. Тюмень, <.......> как член семьи, на основании чего распоряжением Администрации г. Тюмени <.......> от <.......> за М.А.А. и ее несовершеннолетними сёстрами и братом закреплено жилое помещение по адресу: г. Тюмень, <.......>, обеспечив тем самым возможность возвращения несовершеннолетних в жилое помещение по достижении ими возраста 18 лет.

Отмечает, что материалы дела не содержат сведений о признании жилого помещения непригодным для проживания до достижения истцом возраста 23 лет.

Обращает внимание, что истец до достижения возраста 23 лет (<.......>) и до 2022 года в уполномоченные органы по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещееии по категории «дети(лица)» не обращалась.

Письменных возражений не поступило.

Истица, представитель администрации г.Тюмени, извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции М.А.А., родилась <.......>, ее родителями являются Д.Н.В., М.А.А..

Решением Калининского районного суда г. Тюмени от <.......> родители М.А.А. - Д.Н.В., М.А.А. были лишены родительских прав.

На основании постановления главы <.......> г. Тюмени И.М.И., <.......> года рождения, была назначена опекуном М.А.А. (л.д. 10).

Распоряжением Администрации г. Тюмени по <.......> <.......> от <.......> за М.А.А. и ее несовершеннолетними сестрами и братом было закреплено на праве пользованиями жилое помещение по адресу: г. Тюмень, <.......> (л.д. 13).

Как следует из акта обследования технического состояния жилого <.......> в г.Тюмени, составленному комиссией Калининского райисполкома, дом на правах частной собственности, 2-х этажный, постройки 1952 года, общей площадью на семью 20,3 кв.м., ветхий, неблагоустроенный. В результате подтопления грунтовым водами, первый этаж дома дал осадку на уровень окон, вода поднималась на уровень 50 см выше пола. Стены влажные, плесень, штукатурка сыплется, столярные изделия сгнили, печное отопление рушится. В доме прописаны на 1 этаже: И.Н.В. –в доме не проживает, Д.Н.В. и муж М.А.А., 7 человек детей – отселены по адресу: Интернациональная,155,<.......>, 2-ой этаж занимает семья Борисекно (л.д.12).

Согласно техническому заключению ООО «ПИИ «ГАЛС» от <.......> на основании результатов оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома (1 этаж) (литера А), сеней (литера а) и ограждающих конструкций жилого дома (1 этаж) (литера А), сеней (литера а) и сеней (литера а2), расположенных по адресу: г. Тюмень, <.......>, учитывая степень влияния дефектов и повреждений, установлено, что обследуемые здания (сооружения) находятся в работоспособном состоянии соответствуют требованиям санитарных норм; не нарушают прав а и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни и здоровью. На основании результатов оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома (цокольный этаж) (литера А), расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, учитывая степень влияния дефектов и повреждений, установлено, что обследуемое здание (сооружение) находится в ограничено-работоспособном состоянии. Следы затопления талыми и грунтовыми водами, частичное разрушение штукатурного слоя, плесень и грибковое поражение стен. Для дальнейшей эксплуатации необходимо: выполнить вертикальную гидроизоляцию стен жилого дома с наружной стороны. Выполнить отмостку по периметру жилого дома. В соответствии с п. 55 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах жилых зданий не допускается, следовательно использование жилого дома (цокольный этаж) (литера А), расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, в качестве жилого помещения не допускается.

Согласно выписки из ЕГРН от <.......>, жилое помещение по адресу: г. Тюмень, <.......>, общей площадью 67,8 кв.м. принадлежит на праве собственности по ? доли Б.Л.Н. и И.М.И. с 2012 года (л.д. 70-72).

Материалы дела не содержат сведений о том, что истцу принадлежит на праве собственности какое - либо недвижимое имущество.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 14, ст. 50, ч. 3 ст.52, п.2 ч.2 ст.57, ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», разъяснениями, изложенными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, п. «в» части 2 ст. 7, ч. 3 ст. 23 Закона Тюменской области Российской Федерации «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставление жилых помещений в Тюменской области» от 7 октября 1999 года № 137, ст.ст.27,59 Устава города Тюмени Решением Тюменской городской Думы от 30 июня 2005 года №225, Постановлением исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов и областного союза профессиональных союзов от 20.04.1986 года № 140 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», п. 2.1. Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений (утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 года № 583-п), п.п. 24 п. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.п.6, 7 ч.8 ст.1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 года №125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в ст.14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», п.18 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 31 января 2020 года № 35-п установил, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилое помещение, до наступления совершеннолетия истец не знал и не мог знать в силу своего возраста, что ему необходимо обратиться в органы опеки и попечительства для постановки его на учет в качестве ребенка-сироты, не обеспеченного жилым помещением, не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории и не был обеспечен жильём, следовательно, имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения для дальнейшего получения вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, основанными на нормах материального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела и доводами апелляционной жалобы не опровергаются в силу следующего.

Доводы апелляционной жалобы, указывающие на то, что оснований для удовлетворения иска не имелось, поскольку реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, а М.А.А. с заявлением о постановке на соответствующий учет нуждающихся в жилых помещениях по достижении возраста 23 лет не обращалась, о незаконности решения не свидетельствуют.

Действительно, согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Меры указанной социальной поддержки носят заявительный характер и их предоставление возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, при наличии спора, суду надлежит выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что до закрепления за М.А.А. жилого помещения по адресу: г.Тюмень, <.......> жилой дом в 1996 году находился в ветхом состояние, проживание граждан на 1 этаже здания было невозможным, в связи с чем семья истца в составе 9 человек была переселена в другое жилое помещение.

Как следует из технического заключения ООО «ПИИ «ГАЛС» от <.......>, жилое помещение по адресу: г. Тюмень, <.......>, закрепленное за М.А.А., в соответствии с п. 55 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», размещение квартир и жилых комнат в подвальных и цокольных этажах жилых зданий не допускается, следовательно использование жилого дома (цокольный этаж) (литера А), расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, в качестве жилого помещения не допускается, то есть установлено, что проживание М.А.А. в закреплённом за ней жилым помещением невозможно.

Кроме того, закрепленное за М.А.А. жилое помещение не отвечало требованиям ст.<.......> «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в <.......>» от <.......> <.......>, ст.ст.27,59 Устава города Тюмени Решением Тюменской городской Думы от <.......> <.......>, поскольку норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. соблюдена не была.

Судебная коллегия приходит к выводу, что распоряжение Администрации г. Тюмени по <.......> <.......> от <.......> о закреплении за М.А.А. и ее несовершеннолетними сестрами и братом на праве пользованиями жилым помещением по адресу: г. Тюмень, <.......> (л.д. 13) является незаконным, поскольку указанное жилое помещение не отвечает требованиям жилищного законодательства, поэтому указанное помещение не могло быть закреплено М.А.А., а тем более служить подтверждением обеспеченности жилым помещением и быть основанием для отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, истец в силу Федерального закона от <.......> № 159-ФЗ имела право на дополнительные социальные гарантии, однако до достижения возраста 23 лет не была поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении. Права истца были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав этих лиц уполномоченными на то органами и лицами, в тот период, когда она была несовершеннолетней, а потому по обстоятельствам, не зависящим от истца, она была лишена возможности реализовать предоставленное данным законом право на обеспечение жилья.

Органы, на которые возлагалась обязанность по постановке истца на учёт нуждающихся в жилом помещении, указанную обязанность не исполнили, что послужило причиной, ограничившей М.А.А. в праве на реализацию предусмотренных законом гарантий по обеспечению жильём, несмотря на то, что фактически жильём она не обеспечена до настоящего времени, требования ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федеральным законом от <.......> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакциях, действовавших до <.......>, уполномоченными органами выполнены не были, в связи с чем, судебная коллегия признает верными выводы суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции, а лишь направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.

По мнению судебной коллегии, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей правовой оценки, добытых в ходе судебного разбирательства доказательств, постановил решение по делу. Все нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом применены правильно, субъективное мнение заявителей жалобы о порядке применения норм материального права не свидетельствует о незаконности постановленного по делу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств, аналогичны доводам, на которые стороны ссылались при рассмотрении иска в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 15 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области - без удовлетворения.

Определение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи коллегии