Дело № 2-62/2025
УИД 42RS0039-01-2025-000062-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ижморский районный суд Кемеровской области
В составе председательствующего – судьи Гритчиной Т.П.,
При секретаре Коршуновой Н.В.,
с участием прокурора Мазуренко Н.С.,
п.г.т. Ижморский 22 апреля 2025 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ижморского района поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» о понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ижморского района обратился в суд с иском к ООО «Ижморская ТСК» о понуждении к совершению действий, свои требования, мотивируя тем, что прокуратурой района в ходе надзорных предприятий за исполнением законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, выявлены факты непринятия ООО «Ижморская ТСК» надлежащих мер к исполнению законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха.
Основным видом деятельности ООО «Ижморская ТСК» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Для осуществления указанной деятельности предприятием на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения эксплуатируются 16 котельных: <адрес>
Указанные объекты являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, и отнесены к III категории негативного воздействия на окружающую среду.
Деятельность ООО «Ижморская ТСК» связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. При сжигании угля в указанных котельных в атмосферу поступают взвешенные вещества, бензапирен, диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, оксид углерода, в составе выбросов от эксплуатируемых ООО «Ижморская ТСК» котельных присутствуют вещества I класса опасности (бензапирен).
Прокуратурой района установлено, что котельная № 6, <адрес>, не имеют установок очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.
Несоблюдение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха может привести к негативным изменениям качества окружающей среды, нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания.
Указанные нарушения требований законодательства свидетельствуют о недостаточности проводимых руководством ООО «Ижморская ТСК» мероприятий по обеспечению нормативного качества окружающей среды, по обеспечению безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
25.03.2024 по выявленным нарушениям директору ООО «Ижморское ТСК» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушают права граждан на благоприятную среду обитания, а также негативно влияют на здоровье жителей Ижморского муниципального округа.
В связи с тем, что ответчиками не принимаются соответствующие и своевременные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, необходимо в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения указанных действий – до 01.04.2026.
Просит суд обязать ООО «Ижморское ТСК» установить установки очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на котельных: котельная № 6, <адрес>; котельная, <адрес>
На основании ст.206 ГПК РФ просит установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.04.2026.
02.04.2025 от директора ООО «Ижморская ТСК» ФИО1 поступил отзыв на исковое заявление из которого следует, что во исполнение действующего законодательства Российской Федерации предприятием в 2021 году проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании чего разработан и согласован в установленном порядке проект предельно допустимых выбросов.
По проекту ПДВ получено экспертное заключение от 26.04.2021 № 211 от инспекции «Спектр» и санитарно-эпидемиологическое заключение от 09.07.2021 № 42.21.02.000.Т.000880.07.21, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу о соответствии проекта ПДВ требованиям санитарных норм.
В согласованном проекте ПДВ установлены нормативы допустимого воздействия загрязняющих веществ для всех объектов предприятия, в пределах которых допустимо воздействие на атмосферный воздух, в том числе веществ I и II класса опасности. В проекте указано, что котельные используются только в зимний, отопительный период для отопления и подачи горячей воды в жилые дома граждан. Районные котельные, расположенные по адресу: <адрес> – оснащены газоочистным оборудованием. Остальные котельные расположенные в пределах Ижморского муниципального района относятся к маломощным с небольшим потреблением твердого топлива (до 100 тонн в год).
Указывает, что оснащение стационарных источников выбросов ГОУ подлежит в том случае, если не соблюдаются нормативы допустимых выбросов или технологические нормативы и нормативы качества атмосферного воздуха. Отсутствие несоответствия источников выбросов данному требованию подтверждает наличие экспертных заключений, выданных органами Роспотребнадзора по Кемеровской области.
На основании утвержденной программы ПЭК предприятием осуществляется контроль выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов, оборудованных ГОУ, и контроль загрязняющих веществ на границах санитарно-защитных зон и ближайших жилых застроек. Замеры выбросов загрязняющих веществ проводит аккредитованная лаборатория Судебноэкспертное частное учреждение Сибирского федерального округа Независимая аналитическая лаборатория.
Просит суд в удовлетворении требований прокурора Ижморского района отказать в полном объеме.
Прокурор Мазуренко Н.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.
ООО «Ижморская ТСК» надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилось, уважительных причин неявки не представило, об отложении дела не ходатайствовало.
Суд, заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В соответствии ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов загрязняющих веществ.
В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: соблюдать требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Согласно положениям статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.
Под установкой очистки газа, в силу статьи 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", понимается сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу императивных указаний пункта 7 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена (статья 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").
Из вышеуказанных нормативных положений следует, что объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны в обязательном порядке быть оборудованы установками очистки газа (ГОУ), что согласуется с обозначенной в статье 30 Закона об охране атмосферного воздуха обязанностью по внедрению наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно пунктам 8, 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498, запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.
Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ (пункт 18 Правил эксплуатации ГОУ).
Согласно Выписке и Единого государственного реестра юридических лиц от 14.02.2025 основной вид деятельности ООО «Ижморская ТСК» производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.
Из ответа ТСК на имя прокурора от 20.03.2024 года следует, что все котельные работают на твердом топливе.
Из концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Ижморский муниципальный район от 16.10.2018 следует, что муниципальное образование Ижморский муниципальный район Кемеровской области (концедент) и ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» (концессионер) заключили соглашение, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения и иного имущества (п.п. «в» п.1 соглашения).
Из п.2 гл1 соглашения следует, что концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности. Передача объектов концессионеру не влечет перехода права собственности на данное имущество.
Согласно гл.3 объектом соглашения являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Ижморский муниципальный район и иное движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1 настоящего соглашения.
Согласно п.67 главы 6 Концессионер обязан поддерживать объект соглашения и (или) иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание в соответствии с утвержденными производственными программами концессионера.
Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2027 (п.104 соглашения).
Таким образом, правообладателем перечисленных в постановлении котельных является ООО «Ижморская ТСК» на основании концессионного соглашения.
В соответствии со свидетельствами о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Ижморская ТСК» поставлены на учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых объектов – <адрес>, всем объектам присвоены коды объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и III-й категории, негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса № 09АПН/08/25 от 25.02.2025 ООО «Ижморское ТСК» по факту несоблюдения правил эксплуатации установок очистки газов в атмосферный воздух по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу.
25.03.2024 прокурором Ижморского района по выявленным нарушениям директору ООО «Ижморское ТСК» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, но согласно ответу директора Общества от 25.04.2025 до настоящего времени данные нарушения не устранены.
Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии у Общества обязанности устанавливать газоочистное оборудование при соблюдении предельно допустимых нормативов выбросов загрязняющих веществ основаны на неправильном понимании вышеуказанных норм законодательства. Установление предельно допустимых нормативов выбросах загрязняющих веществ, их контроль и пр. регулируется нормами санитарного законодательства, соблюдение которого ответчиком предметом настоящего спора не являлось, и кроме того, исполнение ответчиком санитарных требований не освобождает его от обязанности соблюдать требования законодательства об охране атмосферного воздуха. Также следует отметить, что отбор проб атмосферного воздуха на предмет соблюдения хозяйствующим субъектом нормативов выбросов вредных веществ, в силу объективных причин не может носить ежедневный, постоянный характер, в связи с чем требование прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Все доводы представителя ответчика, по мнению суда, сводятся к не согласию с позицией прокурора, который требует устранение нарушений в соответствии с действующем законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения заявленных требований, суд находит сроки, заявленные прокурором для исполнения ответчиком решения суда разумными и достаточными для совершения необходимых действий. Длительность срока также определена теми обстоятельствами, что устранение нарушений требует значительных финансовых затрат по установке в 14 котельных установок очистки газов, в отзыве сторона ответчика срока для совершения действий не оспаривала, иного срока не указывала.
Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Государственная пошлина, согласно ч.2 ст. 61.1 БК РФ, подлежит взысканию в доход местного бюджета.
При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 3 000 руб.
С учетом того, что по данному делу суд удовлетворил требования, а также учитывая, что прокурор при подаче заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым, в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ взыскать с ответчика ООО «Ижморская ТСК» государственную пошлину в сумме 3 000 руб. в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ижморского района удовлетворить полностью.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» №) установить установки очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на котельных: <адрес>
Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания», № срок для совершения указанных действий до 01.04.2026.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания», № государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей в доход местного бюджета (бюджета Ижморского муниципального района).
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ижморский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.П. Гритчина
Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025.