Дело № 2-2191/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 08сентября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием помощника прокурора Темрюкского района ЦормутянХ.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурыв защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Ремстройпредприятие» обобязанииконсервации Правобережного месторождения глины,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратурав защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерацииобратилась в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к ООО «Ремстройпредприятие»обобязанииконсервации Правобережного месторождения глины.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ООО «Ремстройпредприятие» предоставлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № с целевым назначением «добыча глины на Правобережном месторождении» на территории муниципального образования <адрес>.

В дальнейшем, приказом министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, право пользования недрами ООО «Ремстройпредприятие», возникшее на основании обозначенной лицензии, досрочно прекращено.

Вместе с тем, консервация Правобережного месторождения глины, после прекращения действия лицензии, ООО «Ремстройпредприятие» не произведена, соответствующие акты о консервации/ликвидации с уполномоченными органами не подписывались и не согласовывались, что подтверждается информациями министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт ведения работ по добыче недр подтверждается сведениями государственной статистической отчетности по формам 5-гр, 2-ЛС, 70-ти, 71-тп за 2017 год, а также актом маркшейдерского замера объёмов добычи и потерь за 2017 год ООО «Фирма ГНЕЙС».

Также факт добычи Обществом полезных ископаемых на указанном месторождении подтверждается информацией Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Названные обстоятельства свидетельствуют о халатном отношении к природным ресурсам, что в свою очередь способно повлечь деградацию, загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение, разубоживание полезных ископаемых и иным негативным (вредным) последствиям.

В судебном заседании представитель Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился.

Представитель истца помощник прокурора Темрюкского района ЦормутянХ.Г., действующий по поручения истца Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик ООО «Ремстройпредприятие» в судебное заседание не явился, от директора ООО «Ремстройпредприятие» К. поступилоходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Также от директора ООО «Ремстройпредприятие» К. поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого он просит в иске отказать, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Согласно ст.1. п.1.4 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи глины на Правобережном месторождении на основании заявления ответчика Администрацией Темрюкского городского поселения <адрес> был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <адрес>

Заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района

В декабре 2017 года была завершена добыча полезных ископаемых (суглинков) на земельном участке с кадастровым номером <адрес> площадью 8000 кв. м в полном объеме. Ответчиком, согласно Техническому проекту разработки и рекультивации, согласованного Федеральным агентством по недропользованию, управлением по недропользованию по <адрес>, была проведена рекультивация данного участка и согласно акту приемки-сдачи рекультивированных земель был передан Администрации Темрюкского городского поселения <адрес> для дальнейшего использования.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут на основании Соглашения о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было зарегистрировано в Темрюкском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Согласно Горноотводному акту к лицензии на пользование недрами для дальнейшей эксплуатации карьера глин Правобережного месторождения ответчик подал заявление в Администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> с просьбой о выделении нового земельного участка в кадастровом квартале 23:30:1202003 площадью 15000 кв.м. Администрация Темрюкского городского поселения <адрес> отказала в утверждении схемы запрашиваемого участка ссылаясь на то, что образуемый участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:1202003:82, который принадлежит на праве собственности третьему лицу

На основании отказа в предоставлении земельного участка для дальнейшей разработки Правобережного месторождения глин Ответчик был вынуждендосрочно сдать лицензию с указанием причины в Министерство природных ресурсов <адрес>.

Ответчик не начал дальнейшую разработку Правобережного месторождения глин, а выработанный участок с кадастровым номером 23:30:1202003:76 площадью 8000 кв. м.в был полностью рекультивирован, то есть в соответствии с п.8 части 2 ст.22 Закона РФ «О недрах» № приведен в состояние обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, пригодное для дальнейшего использования.

В настоящее время вся земля в границах горного отвода для добычи глин Правобережного месторождения используется как земли сельхозназначения, то есть на этой территории АО «Правобережный» выращивает зерновые культуры. Действия ответчика не повлияли на окружающую среду и не повлекли за собой загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение и иные негативные последствия.

Третьи лица Министерство природных ресурсов <адрес> и Северо-Кавказское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный иск Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон №), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона № пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 9 ст. 23 Закона «О недрах»).

Статьей 26 Закона «О недрах» установлено, что предприятия,по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

В случае полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 указанного Закона.

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

Вместе с тем, консервация Правобережного месторождения глины, после прекращения действия лицензии, ООО «Ремстройпредприятие» не произведена, соответствующие акты о консервации/ликвидации с уполномоченными органами не подписывались и не согласовывались, что подтверждается информациями министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт ведения работ по добыче недр подтверждается сведениями государственной статистической отчетности по формам 5-гр, 2-ЛС, 70-ти, 71-тп за 2017 год, а также актом маркшейдерского замера объёмов добычи и потерь за 2017 год ООО «Фирма ГНЕЙС».

Также факт добычи Обществом полезных ископаемых на указанном месторождении подтверждается информацией Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГ №.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Согласно ст. 23.2 Закона №, ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона №.

Таким образом, документами, подтверждающими ликвидацию (консервацию) месторождения полезных ископаемых, являются утвержденный технический проект ликвидации (консервации) горных выработок, а также акт о ликвидации (консервации), подписанный уполномоченными органами.

Как указано в письме министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, запасы Правобережного месторождения глинистого сырья являются неотработанными.

Доказательств того, что ответчиком в установленном порядке произведена консервация месторождения, разработанного в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № №, не представлено.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 12 Закона №, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок, сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель.

Согласно описанию реквизитов, приведенных в форме приложений к лицензии на пользование недрами, изложенному в Регламенте проведения разовой актуализации лицензий на пользование недрами, утвержденному Приказом Роснедр от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении к Приказу Федерального агентства по Недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении разовой актуализации лицензий на пользование недрами», п. 4.4лицензии на пользование недрами может излагаться в следующей редакции: «Подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее, чем за один год до планируемого срока завершения отработки месторождения».

В понимании законодательства о недрах, в отличие от земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, проектирование рекультивации земель осуществляется наряду с проектированием ликвидации и консервации горных выработок.

ООО «Ремстройпредприятие» не представлено доказательств того, что в Техническом проекте разработки и рекультивации Правобережного месторождения глин в Темрюкском районе, помимо порядка рекультивации земельного участка, в границах которого проводилась разработка, установлен также порядок консервации указанного месторождения.

Таким образом, рекультивация земельного участка, не освобождает недропользователя от исполнения обязательств, предусмотренных Законом №, акт приёмки-сдачи от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный ответчиком, в соответствии с указанным законом, не является документом, подтверждающим консервацию разработанного месторождения, а лишь доказывает факт соблюдения недропользователем требований земельного законодательства.

Доводы о том, что ООО «Ремстройпредприятие» не начинало разработку недр, являются несостоятельными так как в исковых требованиях указано на консервацию месторождения, разработанного пользователем недр в период действия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, добыча полезных ископаемых подтверждена материалами дела.

С учетом изложенного, ответчиком в установленном законом порядке не произведена консервация Правобережного месторождения глины.

Длительное неисполнение ответчиком требований закона свидетельствуют о халатном его отношении к природным ресурсам, что в свою очередь способно повлечь деградацию, загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение, разубоживание полезных ископаемых и иным негативным (вредным) последствиям.

Положениями ст. 58 Конституции РФ устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Земля, недра являются одними из компонентов природной среды, обеспечивающих в совокупности с другими компонентами (воды, растительный мир, атмосферный воздух и др.) благоприятные условия для существования жизни.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр и земли как основы жизни и деятельности человека, важнейших составных частей природы, природных ресурсов, используемых в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на недра, а также законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Как предусмотрено ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Ремстройпредприятие» об обязании консервации Правобережного месторождения глины– удовлетворить.

Обязать ООО «Ремстройпредприятие» №) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести консервацию Правобережного месторождения глины, разработанного на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями ст. 26 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарскийкрайсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Метелкин

ФИО1 окончательной форме принято 13сентября 2022 года.