56RS0023-01-2023-002376-67

Дело № 2-1408/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Ершовой Е.К.,

с участием представителя истца Комаровой А.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новотроицка Оренбургской области к государственному автономному учреждению здравоохранения "Стоматологическая поликлиника" г. Новотроицка Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, о признании действий незаконными,

установил:

прокурор г. Новотроицка Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка за соблюдением законодательства в сфере здравоохранения, законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Новотроицка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

Так, в ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Новотроицка Оренбургской области (детское отделение) по адресу: <...>, в нарушение пунктов 16 "б", 16 "к", 25, 26, 35, 48, 50, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) дверей эвакуационных выходов из помещений поликлиники, светильники в помещениях поликлиники эксплуатируются со снятыми клапанами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматические установки пожарной сигнализации) допустил в помещении №104 здания поликлиники снятие с розетки дымового извещателя пожарного, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации) допущено несоблюдение проектных решений, а именно: в помещении №209-а отсутствуют пожарные извещатели, также допущена эксплуатация указателя направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью без нанесения цифр, обозначающих расстояния до их место расположения, на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных декоративно- отделочных материалов отделки полов путей эвакуации (линолеума в коридорах), не обеспечена укомплектованность пожарных кранов, а именно в ПК №4 отсутствует ручной пожарный ствол, допущено использование подвального этажа для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов под лестничным маршем вещей и других предметов, выполненных из горючих материалов, при эксплуатации средств пожарной безопасности допущено несоблюдение регламента технического обслуживания, а именно аккумуляторная батарея не обеспечивает питание электроприемников в дежурном режиме.

Истец указывает, что выявленные нарушения свидетельствуют о том, что медицинское учреждение не способно в полной мере гарантировать безопасные условия пребывания в медицинской организации, охрану жизни и здоровья граждан и создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц – посетителей и работников указанного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Истец просит суд: обязать ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" города Новотроицка в срок до 01 ноября 2023 года устранить нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года "123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 при эксплуатации здания и помещений медицинского учреждения по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) дверей эвакуационных выходов из помещений поликлиники;

- обеспечить эксплуатацию светильников в помещениях поликлиники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- обеспечить в помещении № 104 здания поликлиники при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации) наличие на розетке дымового извещателя пожарного;

- обеспечить в помещении № 209а при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации) соблюдение проектных решений, а именно: наличие пожарных извещателей);

- обеспечить эксплуатацию указателя направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью с нанесением цифр, обозначающих расстояния до их местоположения;

- обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов отделки полов путей эвакуации (линолеума в коридорах);

- обеспечить укомплектованность пожарных кранов, а именно в ПК №4 обеспечить наличие ручного пожарного ствола;

- обеспечить использование подвального этажа под лестничным маршем в отсутствие вещей и других предметов, выполненных из горючих материалов;

- обеспечить питание электроприемников в дежурном режиме аккумуляторной батареей.

В ходе судебного разбирательства, установив, что выявленные наращения требований пожарной безопасности ответчиком устранены в полном объеме, истец уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным действия ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" города Новотроицка по осуществлению деятельности по адресу: <...>, с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности в период до 14 июля 2023 года.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Оренбургской области, Главное управление МЧС России по Оренбургской области.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства здравоохранения Оренбургской области, Главного управления МЧС России по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Комарова А.В. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что требований истца с учетом их уточнения не является надлежащим способом защиты права.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123 от 22.07.2008) пожарной безопасностью объекта защиты признается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР в РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новотроицка Оренбургской области проведена проверка ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Новотроицка на предмет соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, пожарной безопасности.

По результатам проведения проверки в помещении ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Новотроицка, расположенном по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения: 16 "б", 16 "к", 25, 26, 35, 48, 50, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) дверей эвакуационных выходов из помещений поликлиники, светильники в помещениях поликлиники эксплуатируются со снятыми клапанами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматические установки пожарной сигнализации) допустил в помещении №104 здания поликлиники снятие с розетки дымового извещателя пожарного, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации) допущено несоблюдение проектных решений, а именно: в помещении №209-а отсутствуют пожарные извещатели, также допущена эксплуатация указателя направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью без нанесения цифр, обозначающих расстояния до их место расположения, на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных декоративно- отделочных материалов отделки полов путей эвакуации (линолеума в коридорах), не обеспечена укомплектованность пожарных кранов, а именно в ПК №4 отсутствует ручной пожарный ствол, допущено использование подвального этажа для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов под лестничным маршем вещей и других предметов, выполненных из горючих материалов, при эксплуатации средств пожарной безопасности допущено несоблюдение регламента технического обслуживания, а именно аккумуляторная батарея не обеспечивает питание электроприемников в дежурном режиме.

В связи с выявленными нарушениями 24 апреля 2023 года в адрес главного врача ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" прокурором г. Новотроицка было внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении указанных нарушений.

Также 16 мая 2023 года в адрес ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Новотроицка ГУ МЧС России по Оренбургской области внесено представление №171 по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в котором содержится требование об устранении выявленных нарушений.

Во исполнения представления № 171 от 16 мая 2023 года ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" в адрес ГУ МЧС России по Оренбургской области в лице заместителя начальника ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР было направление сообщение об устранении выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика также было указано на устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений. В обоснование указанного довода суду представлены фотоматериалы, договор по выполнению работ на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации.

В целях установления факта устранения нарушений требований пожарной безопасности представителем истца с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. орску и г. Новотроицу УНД и ПР ГУ МЧС Росси по Оренбургской области ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника" г. Новотроицка по адресу: <...>. В ходе проведения проверки нарушений требований законодательства о пожарной безопасности установлено не было, что следует из акта от 24 августа 2023 года.

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности ответчиком были устранены до момента рассмотрения дела по существу.

В ходе рассмотрения дела истцом было поддержаны уточненные исковые требования о признании действий незаконными, указывая, что с момента выявления нарушений требований пожарной и до даты их устранения деятельность ответчиком велась с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности.

Разрешая требования истца в указанной части, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом (статья 12 ГК РФ).

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Суд должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Суд, принимая во внимание, что до момента вынесения решения суда ответчиком были устранены нарушения требований пожарной безопасности, следовательно, нарушенное право неограниченного круга лиц на безопасные условия пребывания в медицинской организации, охрану жизни и здоровья граждан было восстановлено, а признание деятельности ответчика с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности в определенный период времени не приведет к восстановлению нарушенных прав, суд полагает, что требования истца с учетом их уточнения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора г. Новотроицка Оренбургской области к государственному автономному учреждению здравоохранения "Стоматологическая поликлиника" г. Новотроицка Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, признании действий незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Судья Н.Е. Яснева