Решение по делу № 2-199/2025 от 15.05.2025 - о признании незаконным постановления № от *.*.*, восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся, обязании включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-199/2025

51RS0017-01-2024-000948-57

Мотивированное решение

изготовлено 15.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 29 апреля 2025 г.

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Г.,

при секретаре Терентьевой А.А., с участием: истца ФИО1 и его представителя Ш.С.Н., представителя ответчика отдела образования администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области Г.З.А., представителя ответчика Министерства образования и науки Мурманской области А.Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, отделу образования администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, Министерству науки и образования Мурманской области о признании незаконным постановления № от *.*.*, восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся, обязании включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, отделу образования администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, Министерству науки и образования Мурманской области о признании незаконным постановления № от *.*.*, восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся, обязании включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что с рождения находился под опекой, в период с 1989 г. по 1998 г. обучался в школе-интернате и детском доме, в 2000 г. окончил ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум».

*.*.* на основании заявления истца постановлением администрации пгт. Жешарт МО «Усть-Вымский район» постановлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий категории граждан детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

*.*.* на основании договора социального найма жилого помещения № истцу предоставлена комната в коммунальной квартире по адресу: <адрес>.

*.*.* на основании постановления администрации гп. Жешарт, истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

С 2012 г. по настоящее время ФИО1 проживает на территории Мурманской области, жилых помещений в собственности не имеет.

Постановлением администрации Печенгского муниципального округа № от *.*.*, истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, со ссылкой на то, что им было реализовано право на обеспечение жилыми помещением по прежнему месту жительства в гп. Жешард.

Ссылаясь на то, что отказ о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к указанным категориям, является незаконным ввиду того, что им не реализовано право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма, с учетом уточненных требований, просит суд: - восстановить пропущенный срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - признать незаконным постановление администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области № от *.*.*; - обязать отдел образования администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области включить его в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Печенгского муниципального округа Мурманской области; - обязать Министерство образования и науки Мурманской области во внеочередном порядке предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам ми нормам, не ниже установленных социальных норма предоставления.

Истец ФИО1 и его представитель Ш.С.Н. в судебном заседании поддержали заявленный иск, настаивали на удовлетворении уточненных требований, отметив, что срок на обращение пропущен по уважительной причине, поскольку истец имел постоянную занятость на работе, ему никто не объяснял о необходимости обращения с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Представитель ответчика отдела образования и администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области Г.З.А. в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, просила в удовлетворении требований отказать, указав на пропуск истцом срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отсутствии уважительных причин для восстановления такого срока.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Мурманской области А.Р.В. в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, полагала Министерство ненадлежащим ответчиком, просила в удовлетворении требований отказать, обратив внимание на отсутствие причин, являющихся уважительными для восстановления истцу пропущенного срока на обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся.

Представитель ответчика администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства поддержал письменные возражения на иск, полагал администрацию ненадлежащим ответчиком, просил в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц администрации городского поселения «Жешарт», администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили отзывы, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Одной из категорий граждан для включения в список являются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на *.*.* или после *.*.* имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г. следует, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положениями статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральными законами отдельными государственными полномочиями РФ и законами субъектов РФ - отдельными государственными полномочиями субъектов РФ с финансовым обеспечением переданных полномочий за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» органы местного самоуправления муниципального округа наделены полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также по осуществлению контроля за своевременной подачей заявлений о включении в такой список.

В соответствии с подпунктами 73, 75 пункта 3.49 Положения об отделе образования администрации Печенгского муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 27.11.2020 № 62, Отдел образования наделяется функциями по контролю за своевременной подачей заявлений о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список по обеспечению жилыми помещениями и принятии мер по включению этих детей в данный список. Отдел образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемым местным бюджетам из областного бюджета.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливается органами местного самоуправления, в Печенгском муниципальном округе данный порядок утвержден постановлением администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от 31.03.2021 № 250.

Таким образом, в соответствии с Законом Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», а также Законом Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, в том числе по включению в список детей-сирот, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обеспечению их жилой площадью, наделены органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из дела, что *.*.* постановлением администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области № отказано ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Печенгского муниципального округа.

Согласно выписке из протокола № от *.*.* заседания межведомственной комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории Печенгского муниципального округа, рассмотрев заявление ФИО1, комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, со ссылкой на то, что заявитель был обеспечен жильем по договору социального найма в Республике Коми, правовых оснований для включения в список нуждающихся на территории Печенгского района в настоящее время не имеется.

Так, из содержания протокола заседания межведомственной комиссии усматривается, что *.*.* ФИО1 обратился с заявлением о включении его в список, так как постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, приложив документы о том, что он относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, статус установлен в КОМИ АССР (*.*.* поступил в 1 класс «Печорской восьмилетней школы интернат, *.*.* переведен в детский дом <адрес>, с *.*.* по *.*.* обучался в МОУ «Аджеромская специальная коррекционная школа-интернат», выбыл по окончанию 9 классов в ПУ-7 поселка Максаковка, с *.*.* по *.*.* обучался по очной форме обучения в ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум»).

При проверке установлено и следует из дела, что:

- согласно сведениям управления по опеке и попечительству администрации МР «Усть-Вымский» ФИО1 зарегистрирован как ребенок, оставшийся без попечения родителей в органах опеки и попечительства г. Ухты;

- в администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма не состоял и не состоит. Из ранее предоставленных ФИО1 документов следует, что в 2016 г. обращался по жилищному вопросу в администрацию МОГО «Ухта», где ему сообщили, что по обеспечению жильем он не обращался, достиг предельного возраста для обращения с заявлением об обеспечении жильем, обратили внимание на его право на обращение по данному вопросу по месту жительства;

- в администрации МО ГО «Сыктывкар ФИО1 в списке не состоит, а также на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не значится и ранее не значился. В администрацию МО ГО «Сыктывкар» не обращался, решение суда об обязании предоставить ФИО1 жилое помещение отсутствует;

- согласно постановлению Главы администрации пгт. Жешарт МО «Усть-Вымский район» от *.*.* № ФИО1 принят на учет для улучшения жилищных условий в пгт. Жешарт МО «Усть-Вымский район» Республики Коми, состав семьи 2 человека, во внеочередном порядке с пометкой «сирота»;

- согласно договору социального найма жилого помещения от *.*.* № ФИО1 предоставлена для бессрочного владения и пользования комната в квартире по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО1 в жилое помещение вселена его жена Д.О.И.;

- постановлением Главы администрации гп «Жешарт» от *.*.* ФИО1 был снят с регистрационного учета по причине выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Кроме того, согласно сведениям управления по опеке и попечительству администрации МР «Усть-Вымский» ФИО1 был зарегистрирован как ребенок, оставшийся без попечения родителей в органах опеки и попечительства <адрес>, в этой связи при устройстве ФИО1 под надзор в государственную организацию должен был быть решен и жилищный вопрос ФИО1, то есть сохранено право пользования жилым помещением либо гарантировано предоставление жилого помещения по достижении совершеннолетия по месту выявления и установления ему статуса.

При проверке выявлено, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением реализовывал МО «Усть-Вымский район» Республики Коми, ФИО1 *.*.* был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации пгт. Жешарт МО «Усть-Вымский район».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Д.Ю.А. ссылался на то, что он не был обеспечен благоустроенным жильем и снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с переездом на новое место жительства, в связи с чем, что имеются все основания для включения его в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Печенгского муниципального округа.

Возражая против иска, сторона ответчиков указала на то, что ФИО1 в установленном порядке был постановлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и реализовал право на обеспечение жилой площадью по состоянию на *.*.*, в этой связи не может относится к категории тех лиц, которые согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397, могут быть включены в список, кроме того, истцом пропущен срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1, *.*.* года рождения, согласно справке выданной *.*.* управлением по социальным вопросам администрации МО Усть-Вымский район Республики Коми за №, является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

*.*.* постановлением администрации пгт. Жешарт муниципального образования «Усть-Вымский район» № ФИО1 принят на основании заявления от *.*.* на учет для улучшения жилищных условий, в составе семьи 2 человека, с указанием на то, что проживает по адресу: <адрес>, общая площадь - 66,2 кв.м, в общую очередь - Правила учета Глава II п. 8 «а», в внеочередную очередь - Глава V п. 36 (сирота).

Из заявления ФИО1 от *.*.* следует, что он проживает по адресу: <адрес>, в связи с тем, что не имеет в собственности жилой площади, проживает у родителей жены, просит внести на обсуждение администрации просьбу о принятии его и его семьи на учет для получения жилой площади, состав семьи 2 человека.

*.*.* администрацией пгт. Жешарт муниципального образования «Усть-Вымский район» вынесено постановление № о предоставлении жилого помещения ФИО1, состав семьи 2 человека, по адресу: <адрес>, жилая площадь - 17,1 кв.м., (сирота), с заключением договора социального найма жилого помещения в течение 10 дней со дня принятия постановления.

Так, решением совета муниципального образования «Усть-Вымский район» № от *.*.* был изменен правовой статус общежития секционного типа, расположенного по <адрес>, с включением его в жилищный фонд МО «Усть-Вымский район» в качестве жилого дома с коммунальными квартирами, подлежащими заселению на условиях социального найма.

Решением совета муниципального образования «Усть-Вымский район» № от *.*.* на территории МО «Усть-Вымский район» установлена учетная норма площади жилого помещения при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 11 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - 16 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Кроме того, решением совета городского поселения «Жешарт» № от *.*.* на территории МО гп «Жешарт» установлена норма предоставления жилого помещения в размере 13 квадратных метров на одного человека, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; размер учетной нормы площади жилого помещения установлен в размере 11 квадратных метров на одного человека, для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

*.*.* между администрацией МО гп Жешарт, действующей от имени собственника МР «Усть-Вымский» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договора социального найма жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в многоквартирном доме, жилой площадью 17,1 кв.м, по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи - Д.О.И. (супруга).

Из договора усматривается, что договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон в установленном законодательством РФ порядке в любое время, при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор считается расторгнутым со дня выезда.

*.*.* на основании постановления администрации гп. Жешарт №, ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Из дела видно, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с *.*.* по *.*.* (снят с регистрационного учета в <адрес>). Совместно с ФИО1 имела регистрацию Д.О.И. (супруга) в период с *.*.* по *.*.*, которая добровольно выехала из жилого помещения в связи с расторжением брака и прекращением семейных отношений, о чем указал истец в ходе судебного разбирательства.

Согласно справке формы № от *.*.*, с *.*.* ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства (постоянно) по адресу: <адрес>, по *.*.*, в дальнейшем имел регистрацию по месту жительства (постоянно) - с *.*.* по *.*.* по адресу: <адрес>, с *.*.* по *.*.* по адресу: <адрес> М, с *.*.* по *.*.* и с *.*.* по *.*.* по адресу: <адрес>, с *.*.* по *.*.* по адресу: <адрес>. В настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО1 не имеет в собственности объекты недвижимости.

Материалами дела подтверждено, что по информации администрации гп «Жешарт» ФИО1 был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании личного заявления от *.*.*, в составе 2 человека, по причине отсутствия собственной жилой площади и на основании постановления Главы администрации пгт Жешарт МО «Усть-Вымский район» от *.*.* №, как имеющий обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи - 7 и менее квадратных метров.

При этом с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № от *.*.* на основании постановления Главы администрации гп «Жешарт» № от *.*.* (основание ст. 49, 60 ЖК РФ).

Вместе с тем, ФИО1 в администрацию гп «Жешарт» с заявлением о предоставлении жилого помещения, непосредственно как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, не обращался.

По информации администрации муниципального района «Усть-Вымский» ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включался, с заявлением о включении в такой список ФИО1 не обращался, таким образом из данного списка не снимался, жилое помещение, как стоящему на учете по указанной категории граждан, ему не предоставлялось, на иных видах учета, как нуждающийся в обеспечении жилым помещением, в администрации не состоял.

По информации администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми ФИО1 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, не обращался, в списке лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в администрации не значится, обращений от ФИО1 и/или законного представителя, либо от органов опеки и попечительства в администрацию не поступало, жилое помещение не предоставлялось.

При этом отмечено, что ФИО1 не находился на полном государственном обеспечении в ГОУ РК «Школе-интернате»№» г. Ухты и в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Ухты. Согласно регистрационным данных на территории муниципального округа «Ухта» Республики Коми ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства с *.*.* по *.*.* по адресу: <адрес>.

Согласно выписке поквартирной карточки №, в период с *.*.* по *.*.* по адресу: <адрес>, имели регистрацию ФИО1 с *.*.* по *.*.*, а также К.А.А. с *.*.* по *.*.*.

Факт предоставления данного жилого помещения и проживания после окончания учебного заведения в 2000 г. по указанному выше адресу истец в судебном заседании не оспаривал, указав, что в данной жилье он прекратил проживать добровольно, выехал в другое место жительство, в дальнейшем вступил в брак и стал постоянно проживать по месту жительства родителей своей супруги до обращения в 2005 г. в администрацию пгт. Жешарт с заявлением о предоставлении ему с супругой иного отдельного жилья.

Разрешая возникший спор по существу, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных уточненных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области № от *.*.* с возложением на ответчиков обязанности включить истца в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Печенгского муниципального округа Мурманской области и во внеочередном порядке предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с пропуском процессуального срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и отсутствием уважительных причин для восстановления данного срока.

Отказывая в удовлетворении требований, суд принимает во внимание, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался с заявлением в орган местного самоуправления о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на льготных условиях, в данном случае, как в период проживания в Республике Коми, так и после изменения места проживания в Мурманской области, то есть поскольку до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец не реализовал право на обеспечение жилым помещением, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не встал, положения ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на него не могут распространяться.

Суд учитывает, что возраста 23 года истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг в 2005 г.

Доказательств уважительности причин, по которым ФИО1 не мог быть своевременно поставлен на учет, вопреки изложенной сторона истца позиции о необходимости восстановления пропущенного срока, суду не представлено.

Вместе с тем, суд исходит из того, что в данном случае не имеется повода считать, что после переезда по новому месту жительства за ФИО1 не сохранилось право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку *.*.* он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с переездом к новому месту жительства, о чем свидетельствуют представленные в дело доказательства.

Из дела видно, что на основании заявления ФИО1 постановлением администрации пгт. Жешарт муниципального образования «Усть-Вымский район» от *.*.* № он постановлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, *.*.* ФИО1 предоставлена комната в коммунальной квартире на основании договора социального найма.

При этом, выше указывалось, что решением Совета муниципального образования «Усть-Вымский район» от *.*.* № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в МО «Усть-Вымский район» на территории Усть-Вымского района установлена предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 16 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Из пункта 1 раздела I договора социального найма жилого помещения № от *.*.* следует, что наймодатель передает нанимателю ФИО1 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в многоквартирном доме, жилой площадью 17,1 кв.м. по адресу: <адрес>, что в данном случае превышает норму жилой площади, установленную на территории Усть-Вымского района.

Так, в данном случае суд обращает внимание, что согласно сведениям архивной справки формы № (№) в жилом помещении по адресу: <адрес>, в период с *.*.* были зарегистрированы ФИО1 и его супруга Д.О.И., брак между которыми был расторгнут, в связи с чем последняя была снята с регистрационного учета *.*.*, то есть с указанного времени и до момента снятия с регистрационного учета *.*.*, истец был обеспечен жильем в соответствии с действующими учетными нормами по договору социального найма, между тем добровольно выехал из жилого помещения, тем самым расторгнув договор социального найма жилого помещения.

В настоящем случае, то обстоятельство, что истец в 2012 г. сменил место жительства и по настоящее время проживает на территории Печенгского муниципального округа Мурманской области, не дает права на предоставление ему во внеочередном порядке жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, так как указанное право фактически должно было быть им реализовано ранее, путем обращения за включением его в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями указанной категории, чего ФИО1 сделано не было.

Как указал сам истец в ходе судебного разбирательства, после переезда в 2009 г. в Печенгский район Мурманской области в связи со сменой места работы, в жилое помещение по адресу: <адрес>, он не возвращался, оплату коммунальных услуг не производил, ключи от предоставленной комнаты в администрацию не передавал, какой-либо акт о сдачи жилья не составлял, в дальнейшем в 2012 г. зарегистрировался по месту проживания на территории Печенгского района, где с заявлением о включении его в список детей-сирот до 2019 г. не обращался.

Из дела усматривается, что в 2016 г. ФИО1 обращался с заявлением в управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций по вопросу предоставления жилого помещения, которое было рассмотрено специалистами Министерства образования и науки Мурманской области и дан ответ о том, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в этой связи для обеспечения жилым помещением как гражданина, который относился к категории детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и достиг возраста 23 лет, надлежит обратиться в орган местного самоуправления, спорные вопросы по реализации жилищных прав детей-сирот разрешаются в судебном порядке, однако как указал сам истец в судебном заседании после данного обращения куда-либо по вопросу постановки на учет не обращался.

Вместе тем, в дальнейшем *.*.*, то есть после утверждения постановлением Правительства Российской Федерации от *.*.* N 397 Правил формирования списка детей-сирот, ФИО1 обратился к Главе администрации Печенгского района с заявлением о постановке на льготную очередь как сироту, не имеющего жилой площади, указав, что прилагает к заявлению ряд документов, которые послужат началом работы для сбора информации, в целях постановки на учет в категорию сирота.

Так, из приложенных документов усматривается ответ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от *.*.* на обращение ФИО1, согласно которому по информации администрации МО ГО «Ухта», администрации МО МР «Печора», в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, а также по договорам социального найма, которые ведутся администрациями МО ГО «Ухта» и МО МР «Печора», ФИО1 не значится, с запросами о включении в указанные списки не обращался.

Кроме того, в списке, который ведется Министерством па основании представляемых органами местного самоуправления Республики Коми сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также лицах из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также лицах из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма, ФИО1 не значится.

Обращено внимание на то, что по информации администрации МО МР «Усть-Вымский» в период с *.*.* по *.*.* ФИО1 состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений, на момент постановки на учет был зарегистрирован по адресу: <адрес> (у родителей жены), по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором был зарегистрирован по месту жительства, снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с выездом на новое место жительства.

При этом в ответе на обращение ФИО1 разъяснено право на получение жилого помещения по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, а также право обратиться за судебной защитной.

Письмом от *.*.*, в ответ на заявление ФИО1 от *.*.*, начальником отдела образования администрации Печенгского района сообщено, что при обращении выявлена неполнота сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, для принятия решения о включении либо об отказе во включении в список необходимо обратиться в отдел образования администрации с заявлением по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397, между тем ФИО1 в отдел образования администрации не обратился, запрошенные документы не представил, что не оспаривалось истцом в судебном процессе, с указанием на занятость на работе и отсутствие свободного времени для обращения в отдел образования.

Также, согласно карточке личного приема гражданина Главой Печенгского муниципального округа, *.*.* поступило устное обращение от ФИО1 о предоставлении жилья, в ответ на которое письменно сообщено начальником отдела образования администрации о предложении обратится в отдел образования для подачи заявления о включении в список, между тем, как указывалось выше с заявлением о включении его в список, ФИО1 обратился *.*.*

Таким образом, из дела следует и учтено судом, что как указывалось выше, в протоколе заседания межведомственная комиссия приняла во внимание, что в 2016 г. ФИО1 разъяснялось администрацией МО «Ухта» на его обращение, что по жилищному вопросу с заявлением об обеспечении жильем надлежит обращаться по его месту постоянного жительства.

Проанализировав обстоятельства спора, суд приходит к выводу о том, что с заявлением о включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории детей, оставшихся без попечения родителей, и об обеспечении жилым помещением ФИО1 к ответчику отделу образования либо в уполномоченный орган по месту жительства до снятия с регистрационного учета в 2012 г. не обращался, доказательств уважительности причин, по которым истец не мог быть своевременно поставлен на учет, представлено суду не было.

В данном случае, суд принимает во внимание, что сведения как о сроке, о порядке действий сторон при обращении с заявлением о включении в список, закрепленные вышеуказанными федеральным и региональным нормативными правовыми актами, являлись доступными истцу, и при должной степени заботливости и осмотрительности, какая от истца требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, ФИО1 имел возможность принять меры для представления соответствующих документов в уполномоченный орган для решения вопроса о включении в список, однако их не принял.

Доказательств, подтверждающих необходимость оказания содействия ФИО1 в преодолении какой-либо трудной жизненной ситуации, а также отсутствие социальной адаптации (в частности с учетом наличия у истца достаточного стабильного дохода, постоянного места работы, состояние в зарегистрированных браках, отсутствие заболеваний и инвалидности, отсутствие судимости и т.п.), сторона истца в нарушение правил статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представила.

Ссылки истца на занятость на работе в период осуществления трудовой деятельности на территории Мурманской области после 2009 г., как на причину невозможности своевременно обратиться за постановкой на учет до 2013 г., в данном случае не могут быть отнесены к уважительным причинам, принимая во внимание, что ФИО1 как до достижения им возраста 23-х лет, будучи полностью дееспособным и должным образом социализированным, не обращался в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в целях обеспечения жилым помещением, так и после переезда на территорию Печенгского района.

Судом установлено, что такое обращение с его стороны последовало в сентябре 2019 г., однако в отсутствие каких-либо уважительных причин, ФИО1 после выявления неполноты сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, в отдел образования администрации Печенгского района с заявлением по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397 не обратился, вновь подал обращение в 2024 г., то есть фактически спустя 5 лет после повторных разъяснений порядка обращения за постановкой на учет, и более чем через 19 лет после достижения 23 лет (по достижении возраста более 41 г.).

При таком положении, поскольку факт нарушения прав истца на обеспечение жильем со стороны ответчиков не установлен, тогда как защите в судебном порядке в силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит только нарушенное или оспариваемое право, оснований признания незаконным постановления № от *.*.* и возложения на сторону ответчиков обязанности включить истца в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Печенгского муниципального округа Мурманской области, и во внеочередном порядке предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм предоставления, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, отделу образования администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, Министерству науки и образования Мурманской области о признании незаконным постановления № от *.*.*, восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся, обязании включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.Г. Попов