Решение по делу № 2-1165/2023 от 14.08.2023

Копия. Дело № 2-1165/2023

УИД:66RS0022-01-2023-000855-68

Мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Матвеевой М.В., с участием помощника прокурора города Березовского Глуховской А.А., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Ханецкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Березовского, предъявленного в защиту прав неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная районная больница» о возложении обязанности осуществить действия, провести работы по устранению нарушений законодательства в области защиты прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Березовского обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная районная больница» о возложении обязанности осуществить действия, провести работы по устранению нарушений законодательства в области защиты прав инвалидов.

В обоснование заявленных исковых требований и.о. заместителя прокурора города Березовского М.Л. Козновым указано, что в 2022 году прокуратурой города совместно с представителями Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» (ОНФ) по Свердловской области проведено обследование объектов социальной инфраструктуры Березовского городского округа, в том числе здания и территории поликлиники № 1 ГАУЗ СО «Березовская ЦГБ», расположенной по адресу: <...>. По результатам проведенных проверочных мероприятий в прокуратуру города поступила справка эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», согласно которой выявлены нарушения Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 51671-2020, при обследовании здания и территории поликлиники № 1 ГАУЗ СО «Березовская ЦГБ». В связи с чем, прокуратурой города в адрес главного врача ГАУЗ СО «Березовская ЦГБ» 18.07.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, приняты меры к устранению нарушений, в том числе запланированы соответствующие мероприятия. На сегодняшний день актуализирована информация об устранении ранее выявленных нарушений, установлено частичное неисполнение требований в связи с отсутствием в 2022 году соответствующего финансирования, работы запланированы на 2023 год. Так, установлено, что ГАУЗ СО «Березовская ЦГБ» не устранены следующие нарушения:

– от места для стоянки автомашины инвалида отсутствует доступный пешеходный подход к тротуару (п. 5.2.3 СП 59.13330.2020);

– размещена одиночная ступень (высота 9,0 см) (п. 5.1.19 СП 59.13330.2020);

– поручни на лестнице не соответствуют п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017;

– пандус не соответствует п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020;

– пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. Поручни пандуса расположены на высоте 0,62 и 0,87 м (п. 5.1.16 СП 59.13330.2020);

– горизонтальные (разворотные) площадки пандуса не соответствуют минимальным требованиям по размеру 1,5х1,5 м (фактический размер площадок составляет 1,44х1,44 м) (п. 5.1.16 СП 59.13330.2020);

– ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса должно быть в пределах от 0,9 до 1,0 м) составляет от 0,89 до 0,91 м (п.5.1.16 СП 59.13330.2020);

– отсутствуют тактильные предупреждающие таблички перед входной дверью (п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018);

– кнопка вызова персонала расположена в нарушение п. 7.2.2.3, 7.2.2.4, 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020;

– ширина рабочей створки двери главного входа 82,0 см (в соответствии с законом не менее 0,9 м); доводчики не отрегулированы (п. 6.1.5, 6.1.7, 6.2.4 СП 59.13330.2020 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 56177-2014);

– глубина тамбура составляет 1,57 м (при прямом движении и одностороннем открывании дверей должна быть не менее 2,45 м), (п. 6.1.8 СП 59.13330.2020);

– технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации либо отсутствуют, либо размещены с нарушениями п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019;

– тактильная схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании (мнемосхема) расположена в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;

– отсутствуют символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля (п. 6.5.1-6.5.4, 6.5.7, 6.5.9 СП 59.13330.2020);

– не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН (п.6.2.5 СП 59.13330.2020);

– кабина уборной для инвалидов и МГН не соответствует (п.6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.2020) в части расстановки установленного оборудования и его моделей, отсутствия необходимого оборудования и пр.

Таким образом, до настоящего времени нарушения не устранены, что существенно нарушает гарантированные государством права инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Выявленные нарушения существенно нарушают гарантированные государством права инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

В силу части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установленные в ходе проверки нарушения позволяют прокурору обратиться в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом уточнений предмета иска от 09.08.2023 г. просит возложить на ГАУЗ СО «Березовская центральная городская больница» обязанность в срок до 01.02.2024 г. направить в государственное казенное учреждение Свердловской области «Финансово-хозяйственное управление» заявку, проектно-сметную документацию для проведения работ:

– по организации доступного пешеходного подхода к тротуару от места для стоянки автомашины инвалида;

– демонтажу одиночной ступени на прохожей части пешеходных путей;

– приведению в соответствие с п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017 поручней на лестнице на входной группе в здание поликлиники № 1;

– по приведению пандуса на входной группе в здание поликлиники № 1 в соответствие с п.п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020;

– по установке тактильной предупреждающей таблички перед входной дверью;

– по приведению в соответствие с п. 6.1.5, 6.1.7, 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширины рабочей створки двери главного входа;

– по приведению в соответствие с п. 6.1.8 СП 59.13330.2020 глубины тамбура;

– по размещению технических средств визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации в соответствии с п. 6.2.1.3, 6.2.1.4 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 4.3.7.3 ГОСТ Р 52131-2019;

– по размещению в соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании (мнемосхемы);

– по установке символов доступности и визуальной информации, а также информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля;

– по выделению места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с п. 6.2.5 СП 59.13330.2020;

– по приведению в соответствие с п. 6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.2020 кабину уборной для инвалидов и маломобильных групп населения;

возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года в здании и на территории поликлиники № 1 по адресу: <...> провести работы:

– по организации доступного пешеходного подхода к тротуару от места для стоянки автомашины инвалида;

– демонтировать одиночную ступень на прохожей части пешеходных путей;

– поручни на лестнице на входной группе в здание поликлиники № 1 привести в соответствие с п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017;

– по установке тактильной предупреждающей таблички перед входной дверью;

– по приведению в соответствие с п. 6.1.5, 6.1.7, 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширины рабочей створки двери главного входа;

– по приведению в соответствие с п. 6.1.8 СП 59.13330.2020 глубины тамбура;

– выделить места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с п.6.2.5 СП 59.13330.2020;

– привести в соответствие с п.6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.2020 кабину уборной для инвалидов и маломобильных групп населения.

В судебном заседании помощник прокурора города Березовского Глуховская А.А., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № 4 от 09.01.2023 г., исковые требования признала. После объявления перерыва в судебном заседании 07.08.2023 г. направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, в заявлении указала, что заявленные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела при установленной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, согласно справке эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», составленной по результатам обследования объектов социальной инфраструктуры Березовского городского округа, в том числе, здания и территории поликлиники № 1 ГАУЗ СО «Березовская ЦГБ», расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 51671-2020, при обследовании здания и территории поликлиники № 1 ГАУЗ СО «Березовская ЦГБ».

В связи с чем, прокуратурой города Березовского в адрес главного врача ГАУЗ СО «Березовская ЦГБ» 18.07.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, приняты меры к устранению нарушений, в том числе запланированы соответствующие мероприятия. На сегодняшний день актуализирована информация об устранении ранее выявленных нарушений, установлено частичное неисполнение требований в связи с отсутствием в 2022 году соответствующего финансирования, работы запланированы на 2023 год. Так, установлено, что ГАУЗ СО «Березовская ЦГБ» не устранены следующие нарушения:

– размещена одиночная ступень (высота 9,0 см) (п. 5.1.19 СП 59.13330.2020);

– поручни на лестнице не соответствуют п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017;

– пандус не соответствует п. 5.1.11, 5.1.14-5.1.17 СП 59.13330.2020;

– отсутствуют тактильные предупреждающие таблички перед входной дверью (п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018);

– кнопка вызова персонала расположена в нарушение п. 7.2.2.3, 7.2.2.4, 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020;

– не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН (п.6.2.5 СП 59.13330.2020);

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона № 181 от 25 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, места отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным, автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

В настоящее время требования и нормы по доступности объектов социальной инфраструктуры содержаться в следующих нормативных правовых актах.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, который утвержден Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст.

ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования, утвержденный Приказом Росстандарта от 23.06.2022 № 528-ст.

ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности, увержденный Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст.

ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования, утвержден Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст.

ГОСТ Р 56177-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства закрывания дверей (доводчики). Технические условия, утвержден Приказом Росстандарта от 21.10.2014 № 1357-ст.

Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 20.05.2022 №1081-п утвержден Порядок организации работ по капитальному ремонту, демонтажу (сносу), монтажных работ, работ по благоустройству территории, текущему ремонту объектов областной собственности, переданных в оперативное управление (аренду, безвозмездное пользование) государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, организации нового строительства (зданий или сооружений), реконструкции существующих объектов (зданий или сооружений) государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, проектная документация которых в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подлежит экспертизе (за исключением экспертизы определения достоверности сметной стоимости).

Документы на предоставление субсидии подлежат направлению в ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление», которое в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2012 № 97-ПП создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере здравоохранения.

Порядком организации работ по капитальному ремонту, демонтажу (сносу), монтажных работ, работ по благоустройству территории, текущему ремонту объектов областной собственности, переданных в оперативное управление (аренду, безвозмездное пользование) государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 20.05.2022 г. № 1081-п, предусмотрено, что проектно-сметная документация на проведение строительных (ремонтных) работ согласовывается с ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» и направляется в ГАУЗ СО «Управление государственной экспертизы» для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости работ, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета.

Таким образом, ответчику ГАУЗ СО «Березовская центральная городская больница» необходимо обратиться в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Финансово-хозяйственное управление» с заявкой, проектно-сметной документацией на проведение и финансирование вышеуказанных работ.

Пунктом 15 приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 20.05.2022 № 1081-п установлено, что оформленная заявка с проектно-сметной документацией, согласованной в ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» и получившей положительное заключение экспертизы, в случае, если государственная экспертиза достоверности определения сметной стоимости является обязательной, направляется в Министерство здравоохранения Свердловской области для организации вопроса финансирования работ.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Березовская центральная городская больница» ФИО1 заявленные прокурором города Березовского в защиту прав неопределенного круга лиц исковые требования признала.

Право на признание иска оговорено в доверенности № 4 от 09.01.2023 г., которой ФИО1 уполномочена представлять интересы ГАУЗ СО «Березовская центральная городская больница» в суде.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представителю ответчика ФИО1 разъяснены и понятны последствия признания иска.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Березовского, заявленные в защиту прав неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная районная больница» о возложении обязанности осуществить действия, провести работы по устранению нарушений законодательства в области защиты прав инвалидов удовлетворить.

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность в срок не позднее 01 февраля 2024 года направить в государственное казенное учреждение Свердловской области «Финансово-хозяйственное управление» заявку, проектно-сметную документацию для проведения работ:

– по организации доступного пешеходного подхода к тротуару от места для стоянки автомашины инвалида;

– демонтажу одиночной ступени на прохожей части пешеходных путей;

– по установке тактильной предупреждающей таблички перед входной дверью;

– по приведению в соответствие с п. 6.1.5, 6.1.7, 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширины рабочей створки двери главного входа;

– по приведению в соответствие с п. 6.1.8 СП 59.13330.2020 глубины тамбура;

– по выделению места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с п. 6.2.5 СП 59.13330.2020;

– по приведению в соответствие с п. 6.3.1, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.7, 6.3.9, 6.5.8 СП 59.13330.2020 кабину уборной для инвалидов и маломобильных групп населения.

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года в здании и на территории поликлиники № 1 по адресу: <...> провести работы:

– по организации доступного пешеходного подхода к тротуару от места для стоянки автомашины инвалида;

– демонтировать одиночную ступень на прохожей части пешеходных путей;

– по установке тактильной предупреждающей таблички перед входной дверью;

– по приведению в соответствие с п. 6.1.5, 6.1.7, 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширины рабочей створки двери главного входа;

– по приведению в соответствие с п. 6.1.8 СП 59.13330.2020 глубины тамбура;

– выделить места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с п.6.2.5 СП 59.13330.2020;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Судья п/п М.В. Матвеева

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая

_____________

Подлинник документа находится в материалах дела № ____________/2023

Березовского городского суда Свердловской области

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая

Решение (Определение) по состоянию на ________________не вступило в законную силу

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая