УИД 32RS0027-01-2022-006550-42

Дело № 2-1602/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи С.В. Степониной,

при секретаре М.О. Кличко,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания, признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением ответчика от 10.11.2022 №417871/22 ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991. Причиной отказа послужил факт недоказанности проживания на территории, подвергшийся воздействию радиации. Истец не согласна с отказом, поскольку в период с <дата> по <дата> обучалась в Трубчевском политехническом техникуме, постоянно проживала в общежитии <...>. Указанная местность до 31.01.1998 относилась к территории с льготным социально-экономическим статусом. Истец полагает, что страховая пенсия по старости должна быть установлена с учетом периода её проживания на территории радиоактивного загрязнения, дающего право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год, пенсия должна быть назначена с даты обращения в пенсионный орган с <дата>.

На основании изложенного, истец просит суд установить факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: <...> с <дата> по <дата>; признать право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 1 год; обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с уменьшением возраста с момента первоначального обращения с заявлением – с <дата>.

Определением суда от 15.02.2023 ответчик ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области в порядке процессуального правопреемства заменен на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали требования в полном объеме, просили суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала на отсутствие правовых оснований снижения пенсионного возраста истца, недоказанность факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Кроме того, истец занимает должность муниципальной службы, что в силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является основанием для увеличения общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии с приложением №5 к данному закону.

Выслушав доводы участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части первой статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрел, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом Российской Федерации и другими федеральными законами. В разделе IV названного Закона определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 403-О).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

На основании ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р (утратило силу с 1 февраля 1998 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, <...> с 26.04.1986 по 01.02.1998 был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 31.10.2022 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, сославшись на то, что в период с <дата> по <дата> истец непрерывно проживала в <...>, поскольку проходила обучение в Трубчевском политехническом техникуме, данная местность была отнесена к территории с льготным социально-экономическим статусом. С учетом общего периода проживания на загрязнённых территориях, истец указала, что имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на один год.

Решением ответчика от 10.11.2022 №417871/22 в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста истцу отказано, т.к. не был установлен факт нахождения истца на территории, подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период ее обучения с <дата> по <дата> в Трубчевском политехническом техникуме. В решении также указано, что истец занимает должность муниципальной службы, что в силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является основанием для увеличения общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии с Приложением 5 к указанному Федеральному закону.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 (до брака У.) Надежда Александровна родилась <дата>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, свидетельством о рождении №....

В период с <дата> по <дата> ФИО1 обучалась Трубчевском политехническом техникуме Брянской области, что подтверждается дипломом №..., справкой №19 от 02.11.2022 ГБПОУ «Трубчевский политехнический техникум».

В соответствии с выпиской из домовой книги общежития <адрес> ФИО4 (У.) Н.А. была зарегистрирована по месту жительства в данном общежитии с <дата> по <дата>.

Согласно приказу №... от <дата> о вселении в общежитие ФИО4 (У.) Н.А. вселена в общежитие. Справкой администрации Трубчевского района Брянской области №5450 от 02.11.2022 подтверждается факт проживания ФИО4 (У.) Н.А. в общежитии <адрес> с <дата> по <дата>.

В соответствии со справкой ГБПОУ «Трубчевский политехнический техникум» №78 от 31.10.2022 ФИО4 (У.) Н.А. проживала в общежитии <адрес> с <дата> по <дата>.

Из показаний свидетелей А., М. следует, что ФИО4 (У.) Н.А. действительно проживала в 1985-1988 годы в общежитии Трубчевского политехнического техникуме на территории г. Трубчевск. Свидетели обучались вместе с истцом и проживали в этом же общежитии. Форма обучения была очной, занятия проходили каждый день, кроме выходных. В ходе допроса свидетели предоставили суду для обозрения оригиналы дипломов о получении ими образования в Трубчевском политехническом техникуме в период, соответствующий периоду обучения истца.

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах. В связи с чем суд признает показания свидетелей допустимым доказательством.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993№ 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ее право на назначение пенсии со снижением возраста.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, факт обучения истца по очной форме, предполагающей постоянную занятость в учебном процессе, суд приходит к выводу, что факт проживания заявителя с <дата> по <дата> в <...>, относившийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, соответственно исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О указал, что право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией". Иное толкование противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В силу п. 7 ч.1 ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в пп. 7 - 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.

На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2019 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с учетом общего периода проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возраст выхода на пенсию должен быть снижен на один год, соответственно исковые требования в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая требование об обязании ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с уменьшением возраста с момента первоначального обращения с заявлением – с 31.10.2022, суд приходит к следующим выводам.

Согласно письму Брянской городской администрации №300/5-708 от 24.01.2023 ФИО5 с <дата> по настоящее время замещает старшую должность муниципальной службы <данные изъяты>. С истцом заключен трудовой договор от <дата> №... на неопределенный срок.

В силу ч. 1.1. ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению №5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы в 2021 году увеличивается на 36 месяцев, в 2022 на 48 месяцев, в 2023 года на 60 месяцев.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 декабря 2019 года N 3370-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Т. на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 5 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" положения статьи 5 названного Федерального закона предусматривают для перечисленных категорий лиц повышенную по сравнению с общеустановленной величину возраста, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской или муниципальной службы.

Такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая их права, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П; определения от 11 мая 2012 года N 743-О, от 14 мая 2013 года N 692-О и др.).

Таким образом, гражданам, замещающим должности государственной гражданской и муниципальной службы, из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определение возраста выхода на пенсию следует производить в порядке, аналогичном порядку, установленному приложением 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом года, в котором возникло бы право на пенсию по старости по нормам Закона от 15 мая 1991 года, действовавшим по состоянию на 31 декабря 2016 года. Лицам, приобретшим в 2021 году право на пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона от 15 мая 1995 года N 1244-1 (по состоянию на 31 декабря 2016 года) возраст, по достижении которого назначается указанная пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, увеличивается на 36 месяцев.

С учетом признания судом права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на основании раздела IV Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год, право ФИО1 на назначение пенсии по старости возникло бы в 54 года (<дата>). Поскольку истец занимает должность муниципальной службы, возраст выхода на пенсию должен быть увеличен на 36 месяцев, соответственно пенсия ФИО1 в случае продолжения муниципальной службы может быть назначена не ранее достижения 57 лет (<дата>).

Поскольку указанного возраста ФИО1 на момент обращения с заявлением в пенсионный орган за назначением пенсии не достигла, исковые требования в части обязания ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с уменьшением возраста с момента первоначального обращения с заявлением – с 31.10.2022 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания, признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: <...> с <дата> по <дата>.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на основании раздела IV Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023 года.