Решение по делу № 2-668/2023 от 07.12.2023

дело № 2-668/2023

УИД 56RS0041-01-2023-000880-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тоцкое 07 декабря 2023 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Богдановская средняя общеобразовательная школа, муниципальному образованию Тоцкий район Оренбургской области в лице районного отдела образования администрации Тоцкого района Оренбургской области о признании противоправным бездействия по оборудованию пищеблока, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела обратилось в суд с вышеназванным иском к ответчикам.

В обоснование заявленных требований указали, в период с 20.02.2023 года по 07.03.2023 года при проведении выездной внеплановой проверки, проведенной в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлено бездействие МАОУ Богдановская СОШ, не исполняющего требования Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По итогам проверки выявлены следующие нарушения:

- в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В нарушение этих требований пищеблок оборудован деревянными производственными столами, предназначенными для контакта с пищевыми продуктами;

- в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Посуда для приготовления пищи должна быть выполнена из нержавеющей стали. В нарушение этих требований на пищеблоке для приготовления блюд используют алюминиевые кастрюли.

Полагают, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Просили признать противоправным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения Богдановская средняя общеобразовательная школа, нарушающее требования Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившееся в не принятии мер по оборудованию пищеблока цельнометаллическими производственными столами, предназначенными для контакта с пищевыми продуктами в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; не принятии мер по оборудованию пищеблока посудой из нержавеющей стали для приготовления блюд в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать устранить указанные нарушения в срок не позднее 01.09.2024 года; обязать отдел образования администрации Тоцкого района обеспечить выделение необходимого целевого финансирования для устранения нарушений вышеуказанных нарушений в срок не позднее 01.09.2024 года.

Представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности №118 от 09.11.2023 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ Богдановская СОШ – директор ФИО4 в судебном заседании заявленные требования признала, пояснив, что указанные нарушения имеются и не устранены.

Представитель ответчика – районного отдела образования администрации Тоцкого района ФИО5, действующая на основании доверенности от 05.12.2023 года, в судебном заседании против заявленных требований истца возражений не заявила.

Заслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», согласно которого Федеральная служба Роспотребнадзора находится в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Согласно пункта 2.1 Положения о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области», утвержденному приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 28.04.2023 г. № 143-од, основными задачами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области является осуществление государственного контроля (надзора) за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка на территории Оренбургской области в г.Бузулуке, Бузулукском, Грачевском, Курманаевском, Первомайском и Тоцком районах.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (статьи 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, обеспечивать которое призваны не только родители и лица, выполняющие их функции (опекуны и попечители), но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, то есть образовательные учреждения.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного):

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статье 28 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МАОУ Богдановская СОШ в период с 20.02.2023 года по 07.03.2023 года на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО6 № 17- 08-ВВП от 06.02.2023 года, выявлены нарушения санитарного законодательства, что подтверждается актом выездной внеплановой проверки от 07.03.2023 года.

По итогам проверки выявлены следующие нарушения:

- в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Посуда для приготовления пищи должна быть выполнена из нержавеющей стали. В нарушение этих требований на пищеблоке для приготовления блюд используют алюминиевые кастрюли.

07.03.2023 года в отношении должностного лица, директора МАОУ Богдановская СОШ ФИО7, составлен протокол №17-08-ВВП об административном правонарушении.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении от 14.03.2023 года начальника Западного территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области должностное лицо МАОУ Богдановская СОШ было признано виновными в совершении административного правонарушения – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

22.03.2023 года МАОУ Богдановская СОШ было выписано представление № 56-02-17/03-815-2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представление в установленные сроки не обжаловано и было принято к исполнению.

Как следует из пояснений нового директора школы (назначена на должность 27.11.2023 года), допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Суд приходит к выводу, что невыполнение МАОУ Богдановская СОШ работ по устранению вышеуказанных нарушений противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Поскольку на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований санитарного законодательства МАОУ Богдановская СОШ не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Также судом установлено, что собственником имущества МАОУ Богдановская СОШ является муниципальное образование Тоцкий район, учредителем учреждения - муниципальное образование Тоцкий район в лице администрации Тоцкого района, функции которого осуществляет районный отдел образования администрации Тоцкого района в объеме, установленном учредителем (п.п.1.1.11 и 1.1.9 Устава МАОУ Богдановская СОШ).

МАОУ Богдановская СОШ по своей организационно-правовой форме является автономным учреждением, тип- общеобразовательная организация, имущество школы закрепляется за ней на праве оперативного управления (п.п. 1.1.6, 1.1.7, 9.1.3 Устава).

Согласно разделу 9 Устава МАОУ Богдановская СОШ источниками формирования имущества школы, в том числе финансовых ресурсов, являются (п.9.2.4): бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания; субсидии на иные цели; бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства муниципального бюджетного учреждения; имущество, переданное учреждению на праве оперативного управления; доход, полученный от оказания платных образовательных услуг; доход, полученный от реализации продукции и услуг; родительская плата за уход и присмотр в дошкольных группах; средства спонсоров, дары и добровольные пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении обязанности на районный отдел образования администрации Тоцкого района Оренбургской области обеспечить выделение необходимого целевого финансирования для устранения выявленных истцом нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела - удовлетворить.

Признать противоправным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения Богдановская средняя общеобразовательная школа, нарушающее требования Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившееся:

-в не принятии мер по оборудованию пищеблока цельнометаллическими производственными столами, предназначенными для контакта с пищевыми продуктами в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в не принятии мер по оборудованию пищеблока посудой из нержавеющей стали для приготовления блюд в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Богдановская средняя общеобразовательная школа устранить указанные нарушения в срок не позднее 1 сентября 2024 года, а именно:

оборудовать пищеблок цельнометаллическими производственными столами, предназначенными для контакта с пищевыми продуктами в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

оборудовать пищеблок посудой из нержавеющей стали для приготовления блюд в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать районный отдел образования администрации Тоцкого района Оренбургской области обеспечить выделение необходимого целевого финансирования для устранения нарушений, а именно:

для оборудования пищеблока цельнометаллическими производственными столами, предназначенными для контакта с пищевыми продуктами в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

для оборудования пищеблока посудой из нержавеющей стали для приготовления блюд в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок не позднее 1сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2023 года.

Судья А.В.Градов