Дело № 2-38/2023(2-397/2022)
УИД 35RS0023-01-2022-000989-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Устюжна 17 января 2023 года
Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,
при секретаре Прозоркиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании необоснованно полученных денежных средств,
установил:
казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат», учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором, ссылаясь на ст.1102 ГК РФ, просит взыскать в свою пользу необоснованно полученные денежные средства ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 26 247 рублей 07 копеек и ежегодной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 35 000 рублей, а всего 61 247 рублей 07 копеек. В обоснование иска указано следующее.
В соответствии с законом Вологодской области от 1 июня 2005 года № 1285-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (далее – закон области № 1285-ОЗ) ФИО1 были назначены и выплачены ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения и ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива по категории «Специалисты ветеринарной службы областных государственных учреждений ветеринарной службы, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
Порядок предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года № 402 (далее – Порядок).
С 1 марта 2016 года полномочиями по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения (далее – ежемесячная денежная компенсация) и ежегодной денежной компенсации на приобретение твердого топлива (далее – ежегодная денежная компенсация), установленных законом области № 1285-ОЗ, наделено КУ ВО «Центр социальных выплат» в соответствии с уставом, утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30 декабря 2015 года № 833.
Согласно закону области № 1285-ОЗ, право на меры социальной поддержки имеют граждане, которые относятся к специалистам, указанным в п.9 ч.1 ст.1 закона области № 1285-ОЗ, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Таким образом, для назначения ежемесячной денежной компенсации, ежегодной денежной компенсации в соответствии с законом области № 1285-ОЗ необходимо соблюдение одновременно двух условий: заявитель должен относиться к категории специалистов указанных в п.9 ч.1 ст.1 закона области № 1285-ОЗ; проживать и работать в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
На основании предоставленной ФИО1 в филиал по Устюженскому району КУ ВО ...» 28 апреля 2022 года копии трудовой книжки стало известно, что с 16 января 2013 года она не работает в Лентьевском ветпункте, с указанной даты переведена на должность ветеринарного врача Филиала БУ ветеринарии Вологодской области «...» ... в г. Устюжна Вологодской области.
В соответствии с ч.1 ст.9 закона области № 1285-ОЗ, предоставление мер социальной поддержки прекращается, в том числе, в случае утраты получателем права на меры социальной поддержки, установленные названным законом.
В связи с прекращением трудовой деятельности на территории сельской местности и осуществлением ее в г. Устюжна право на ежемесячную денежную компенсацию и ежегодную денежную компенсацию ФИО1 было утрачено.
В соответствии с пунктом 2.17 Порядка № 402, гражданин обязан в течение 14 дней со дня наступления обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежемесячной денежной компенсации письменно сообщить КУ ВО «Центр социальных выплат» о таких обстоятельствах. Предоставление ежемесячной денежной компенсации прекращается решением учреждения с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин утратил право на ежемесячную денежную компенсацию.
В связи с утратой права на ежемесячную денежную компенсацию решением филиала по Устюженскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление ежемесячной денежной компенсации ФИО1 было прекращено с 1 августа 2015 года.
В соответствии с подпунктом 3.1.14 Порядка, предоставление ежегодных денежных компенсаций прекращается на основании решения КУ ВО ...» с 1 января года, следующего за годом, в котором наступили обстоятельства, влекущие утрату права на меры социальной поддержки, установленные законами области.
Гражданин обязан в течение 14 дней со дня наступления обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежегодной денежной компенсации, письменно сообщить КУ ВО «Центр социальных выплат» о таких обстоятельствах.
Решением филиала по Устюженскому району КУ ВО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление ФИО1 ежегодной денежной компенсации было прекращено с 1 января 2014 года.
Так как ФИО1 в установленный Порядком срок не сообщила учреждению об обстоятельствах, влекущих утрату права на меры социальной поддержки, образовалась переплата ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 26 247 рублей 07 копеек и ежегодной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 35000 рублей, всего 61247 рублей 07 копеек.
Выплата указанных ежемесячной и ежегодной денежных компенсаций осуществлялась на счет ФИО1 в ПАО Сбербанк.
В соответствии с пунктом 2.25 Порядка, при отсутствии у гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации КУ ВО «Центр социальных выплат» принимает меры к возврату излишне перечисленных сумм ежемесячной денежной компенсации. Возврат необоснованно полученной ежемесячной денежной компенсации производится гражданином добровольно. При отказе от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1.19 Порядка, при отсутствии у гражданина права на получение ежегодной денежной компенсации учреждение принимает меры к возврату излишне перечисленных сумм ежегодной денежной компенсации в случае, если переплата образовалась по вине гражданина (представление документов с заведомо ложными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право предоставления ежегодной денежной компенсации). Возврат необоснованно полученной ежегодной денежной компенсации производится гражданином добровольно. При отказе от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством российской Федерации.
В адрес ФИО1 филиалом по Устюженскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» неоднократно были направлены письма о возврате в добровольном порядке необоснованно полученных денежных средств ежемесячной денежной компенсации и ежегодной денежной компенсации (от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №). До настоящего времени вышеуказанная сумма необоснованно полученных денежных средств ФИО1 не возмещена.
В судебном заседании представитель истца КУ ВО «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик ФИО1 и ее адвокат Хрусталева Е.А. исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, кроме того, просили о применении срока исковой давности.
Суд, заслушав представителя истца, ответчика и ее адвоката, исследовав материалы дела, выплатное дело ФИО1, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.
В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 названного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.3 ст.1109 ГК РФ).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с законом Вологодской области от 1 июня 2005 года № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» ФИО1 были назначены и выплачены ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения и ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива по категории «Специалисты ветеринарной службы областных государственных учреждений ветеринарной службы, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
Порядок предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года № 402.
КУ ВО «Центр социальных выплат», обращаясь в суд с иском о взыскании с ФИО1 необоснованно полученной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 26 247 рублей 07 копеек и ежегодной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 35 000 рублей, ссылалось на то, что ФИО1 своевременно не представила в уполномоченный орган достоверные сведения о своем трудоустройстве, вследствие чего возникла переплата ФИО1 денежных средств. По сути, тем самым КУ ВО «Центр социальных выплат» заявлено о недобросовестности ответчика.
Следовательно, по настоящему делу юридически значимым с учетом исковых требований КУ ВО «Центр социальных выплат», возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление следующих обстоятельств: была ли ФИО1 проинформирована уполномоченным органом о порядке предоставления компенсации, в том числе о том, какие обстоятельства влекут прекращение права на получение компенсации, и об обязанности ФИО1 сообщать уполномоченному органу о наступлении таких обстоятельств; имела ли место со стороны ФИО1 недобросовестность при получении ею компенсаций.
Так, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь специалистом ветеринарной службы, обратилась в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, обращения с твердыми коммунальными отходами и предоставлении ежегодной денежной компенсации на приобретение твердого топлива, указав при этом, что обязуется в течение 14 дней с момента наступления обстоятельств, влекущих прекращение предоставления денежных компенсаций (утрата права на получение денежной компенсации, изменение условий проживания, выезд на постоянное место жительства за пределы области, увольнение из учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и ветеринарной службы, переход на получение аналогичных выплат по другим основаниям, утрата статуса многодетной семьи) и изменения состава семьи письменно сообщить уполномоченному органу о таких обстоятельствах (л.д.10-11, 9).
По результатам рассмотрения заявлений решениями органа назначена компенсация на твердое топливо и на оплату жилого помещения, отопления и освещения (л.д.6-7, 8).
Между тем, из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не работает в Лентьевском ветпункте, с указанной даты переведена на должность заведующего ветеринарным пунктом бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных», с ДД.ММ.ГГГГ – на должность ветеринарного врача, с ДД.ММ.ГГГГ – заместитель начальника бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Устюженская районная станция по борьбе с болезнями животных».
Согласно разъяснениям, содержащиеся в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.
Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО1) по требованиям о взыскании полученных сумм компенсаций на оплату коммунальных услуг и твердого топлива презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ФИО1 при получении ею в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсаций возлагается на КУ ВО «Центр социальных выплат».
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч.2 ст.56 ГПК РФ).
Между тем, в нарушение приведенных положений гражданского процессуального закона доказательств недобросовестности ФИО1 при получении ею в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсаций КУ ВО «Центр социальных выплат» в материалы дела не представлено.
При этом в судебном заседании ответчик и ее адвокат поясняли, что какого-либо умысла ввести в заблуждение КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО1 не имела, о необходимости сообщить сведения о смене занимаемой должности осведомлена не была, поскольку должностные обязанности, преимущественно выполняемые на территории сельской местности Устюженского района Вологодской области, не изменились, использовала компенсации по назначению, в связи с чем обогащения за счет полученных денежных средств не произошло.
Довод представителя КУ ВО «Центр социальных выплат» о том, что ФИО1 была ознакомлена с правилами предоставления компенсаций в ходе рассмотрения дела не подтвержден.
Суд отмечает, что уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации. Истец правом на получение необходимой информации не воспользовался.
Таким образом, поскольку истцом не представлено доказательств наличия умысла ответчика на введение в заблуждение органа социальной защиты с целью получения компенсаций, а также доказательств того, что до ответчика должным образом была доведена информация о необходимости предоставлять необходимые сведения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании необоснованно полученных денежных средств отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме
Председательствующий А.Л. Галоян