Дело № 2-3044/2022

УИД 33RS0011-01-2022-004584-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 12 октября 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Чиковой Н.В., при секретаре Рябовой А.Ю.,

с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту прав и интересов ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения за счет средств бюджета <адрес>.

В обоснование иска указано, что проведенной Ковровской городской прокуратурой проверкой исполнения жилищного законодательства в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено нарушение жилищных прав ФИО1, относящегося к категории лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку его мать К.М.Н. и отец ФИО3 лишены родительских прав. В последствии мать умерла <дата>, отец решением Камешковского районного суда <адрес> от <дата> признан безвестно отсутствующим. По достижении возраста 18 лет у него возникло право на получение жилого помещения, постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> ФИО1 включен в сводный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Согласно выписке ЕГРН в собственности у ФИО1 жилых помещений не имеется. Просит обязать администрацию <адрес> обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Завьялова Т.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, возражала относительно предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда, поскольку администрацией <адрес> не представлено доказательств принятия надлежащих мер для обеспечения истца жилым помещением и доказательств невозможности по причине отсутствия финансирования обеспечить ФИО1 жилым помещением без предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в части, просила предоставить отсрочку исполнения вступившего в законную силу решения суда на срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку <адрес> на неограниченный срок наделен государственными полномочиями <адрес> по приобретению для предоставления вне очереди по договорам социального найма жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, оплате расходов по оформлению договора передачи в собственность жилого помещения, регистрации недвижимости. При осуществлении этих полномочий органы местного самоуправления имеют право на финансовое обеспечение за счет субвенций из областного бюджета <адрес>. Финансовые средства, в виде субвенций предусматриваются в составе областного фонда ежегодно. На основании сводной бюджетной росписи городского бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в 2022 году субвенции на предоставление жилых помещений детям - сиротам поступают в размере 21103,6 руб. ФИО1 будет предложено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>. На <дата> заключены контракты на приобретение 5 квартир на сумму 8 614 188 руб. В настоящий момент имеется 5 решений суда о предоставлении лицам жилых помещений специализированного жилищного фонда, в связи с чем, данные жилые помещения будут предоставлены во исполнение решений суда. <дата> в Департамент образования направлено письмо о выделении дополнительных средств на приобретение двух жилых помещений. После проведения процедуры аукциона, одно из указанных жилых помещений будет предоставлено ФИО1

Представитель третьего лица Департамента образования администрации <адрес> Р.А.Ю. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1 значится по муниципальному образованию <адрес> десятым в списке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Формирование данного списка исключает понятие очередности, однако не исключает понятия «хронологический порядок». В соответствии с <адрес> от <дата> <№>-ОЗ «О областном бюджете на 2022 год на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию в 2022 году муниципальному образованию <адрес> выделены субвенции в сумме 21 103, 6 тыс. руб., планируется приобретение 13 квартир для лиц указанной категории. Кроме того, согласно ч.7 ст.2 закона <№>-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителей сторон, истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст.8 настоящего Закона, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются, указанным в пункте 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается <адрес>.

Согласно п. 1 Постановления <адрес> от <дата> N 612 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее - Порядок) настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 4 Порядка лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории <адрес>, при условии отсутствия у лица жилого помещения.

Как следует из свидетельства о рождении ФИО1 серии <№>, выданного отделом ЗАГС администрации <адрес> <дата>, его матерью является К.М.Н., отцом ФИО3 (л.д.21).

Мать истца К.М.Н. умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти <№>, выданным отделом ЗАГС администрации <адрес> <дата> (л.д. 24).

Решением Камешковского городского суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, отец истца ФИО3 признан безвестно отсутствующим (л.д. 25).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> ФИО1 включен в сводный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 16).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости жилые помещения, находящиеся в собственности ФИО1, отсутствуют (л.д. 22, 23).

Постановлением главы администрации <адрес> <№> от <дата> над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена Ч.Н.А. (л.д. 27).

Из заключения отдела опеки и попечительства администрации <адрес> от <дата> о включении в список по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>, следует, что ФИО1, рожден в <адрес>, С 2005 года проживает в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, где имеет временную регистрацию до 2021 года. Собственником указанного помещения является <данные изъяты> (бабушка). ФИО1 членом ее семьи не является, какого-либо имущества на праве сбственности не имеет, в связи с чем отдел опеки и попечительства администрации <адрес> полагает целесообразным включение ФИО1 в указанный список (л.д. 18).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.<адрес> <№>-ОЗ от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. <адрес> <№>-ОЗ от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Согласно п.1 ч.2 ст.5, ч.3 ст.<адрес> <№>-ОЗ от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы государственной власти <адрес> обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле, одной из составляющих которой является социальная норма площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию <адрес>.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1 не приняты, что нарушает его конституционное право на жилище, утвержденное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по <адрес>, достиг возраста 18 лет, жилых помещении в собственности не имеет, суд приходит к выводу, что он обладает правом на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 должна быть возложена на администрацию <адрес> за счет средств субвенций из бюджета <адрес>.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым его, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация <адрес>), то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом гарантированное законом право ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением.

Таким образом, требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, подлежат удовлетворению.

Оценив доводы представителя ответчика о предоставлении администрации <адрес> отсрочки исполнения решения суда на срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд, принимая во внимание мнение старшего помощника прокурора, считает необходимым отказать администрации <адрес> в отсрочки исполнения решения суда, поскольку доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности предоставления истцу жилого помещения до настоящего времени ответчиком не представлено.

Вместе с тем, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда после его вступления в законную силу.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Чикова

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2022.