Решение по делу № 2-600/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным отказа в переводе из одной категории в другую, в связи с изменением условий постановки на учет, возложении обязанности переоформить категорию с «работающие» на «пенсионеры» с момента возникновения права на переход с <дата>.

Дело №2-600/2023

УИД 02RS0002-01-2023-000451-60

Категория дела 2.121

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в переводе из одной категории в другую, в связи с изменением условий постановки на учет, возложении обязанности переоформить категорию с «работающие» на «пенсионеры» с момента возникновения права на переход с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в переводе из одной категории в другую, в связи с изменением условий постановки на учет, возложении обязанности переоформить категорию с «работающие» на «пенсионеры» с момента возникновения права на переход с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в администрации МО «Кош-Агачский район» на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, жилья в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «работающие». В июне 2022 года истец был снят с учета на получение социальной выплаты. Решением Кош-Агачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен в списке лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии. В октябре 2022 истец обратился к ответчику с заявление о переоформлении категории с «работающие» в категорию «пенсионеры», ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в переоформлении категории по причине того, что пенсия истцу назначена по выслуге лет, а не по старости. Полагает, что данный отказ не законный, поскольку различий между пенсией по выслуги лет и пенсии по старости нет, следовательно, уход на пенсию по выслуге лет истец имел право перейти в категорию «пенсионеры».

Протокольным определением суда от 15.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено – Министерство регионального развития Республики Алтай.

Истец ФИО2, представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать, по доводам, изложенным в отзыве, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлены категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О социальных выплатах гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанными инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), во вторую - пенсионерам, в третью - гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в четвертую - работающим гражданам. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение).

Согласно п. 20 указанного Положения, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Согласно п. 17(1) Положения, в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте «д» пункта 9 настоящего Положения.

Из буквального толкования указанных норм следует, что переход в другую установленную законом категорию граждан осуществляется с момента возникновения права на переход, а не с момента подачи соответствующего заявления.

Следовательно, очередность предоставления жилищных субсидий при изменении условий, на которых гражданин был поставлен на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья, определяется датой возникновения права на переход в другую категорию граждан.

Видами пенсии по государственному пенсионному обеспечению являются, в частности, пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности (пп. 1, 2 и 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Как следует из абзаца второго статьи 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовые пенсии по старости являются ежемесячными денежными выплатами в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости.

Страховая пенсия, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости.

Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», закреплено право сотрудников органов внутренних дел на пенсию за выслугу лет, назначаемую, по общему правилу, независимо от возраста при наличии установленного законом стажа службы (выслуги лет).

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения пенсия за выслугу лет для указанной категории граждан представляет собой, как следует из ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги. Посредством установления и выплаты пенсии за выслугу лет реализуется государственная гарантия материального обеспечения граждан, проходивших службу в органах внутренних дел, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении службы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 №6-П).

По своему характеру стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел - это специальный стаж, приобретаемый именно в процессе службы, и, как правило, пенсия за выслугу лет назначается существенно ранее достижения возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

Из толкования вышеприведенных правовых норм следует, что закрепляя очередность предоставления жилищных субсидий для категории «пенсионеры», законодатель предполагал, что данная категория предназначена для граждан, получающих пенсии именно по старости, а не по выслуге лет.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в администрации МО «<адрес>» в составе участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным закон №125-ФЗ, в категории «работающие».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о переводе его из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с даты установления пенсии по старости, применительно к программе выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» ФИО2 дан ответ, что в связи с тем, что ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет, а не пенсия по старости у администрации МО «<адрес>» нет оснований для перевода из категории «работающие» в категорию «пенсионеры».

Из материалов дела следует, что ФИО2 проходил службу в <данные изъяты> Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет.

Как указано ранее, стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел - это специальный стаж, приобретаемый именно в процессе службы, и, как правило, пенсия за выслугу лет назначается существенно ранее достижения возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что как на момент ухода на пенсию по выслуге лет (ДД.ММ.ГГГГ), так и на момент обращения с заявлением в администрацию МО «<адрес>» (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 не достиг возраста, необходимого для установления трудовой пенсии по старости, следовательно, у администрации МО «<адрес>» отсутствовали основания для перевода ФИО2 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты ухода ФИО2 на пенсию по выслуге лет – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в переводе из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 30.12.2022 №3442, возложении обязанности перевести из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» в списках граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты ухода на пенсию по выслуге лет – ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.