Решение по делу № 2-2181/2022 от 20.02.2023 - об обязании обеспечить здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дело № 2-296/2023 УИД: 61RS0033-01-2022-002947-11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Заболотней Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кагальницкого района Ростовской области в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц к МБОУ Васильево-Шамшевской СОШ № 8 Кагальницкого района, третьему лицу Отделу образования Кагальницкого района об обязании обеспечить здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Кагальницкого района проанализирована информация, полученная от ОВО по Зерноградскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о несоблюдении МБОУ Васильево-Шамшевской СОШ № 8 (далее – школа) законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования). В соответствии с Требованиями школе присвоена 4 категория. В нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности объектов объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц. В целях устранения выявленных нарушений директору школы 01.11.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, нарушения не устранены.

В связи с этим прокурор просит суд: обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Васильево-Шамшевской СОШ № 8 обеспечить здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца – помощник Прокурора Кагальницкого района Ростовской области Пивоваров М.С. в судебное заседание явился.

Ответчик МБОУ Васильево-Шамшевской СОШ № 8 в судебное заседание своего представителя не направил, до судебного заседания направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Третье лицо Отдел образования Кагальницкого района в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Кагальницкого района Пивоваров М.С. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Нормами ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 6, 8, 9, 10, 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

В перечень необходимых мероприятий входит оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что МБОУ Васильево-Шамшевская СОШ № 8 является юридическим лицом с основным видом деятельности «85.11 образование среднее общее» (л.д. 26-40).

Из Устава образовательного учреждения следует, что основной целью его деятельности является реализация образовательных программ начального, общего, основного общего и среднего общего образования (л.д. 44).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ распространяются на деятельность ответчика.

В соответствии с категорированием объектов (территорий) школе присвоена четвертая категории опасности.

Отделением вневедомственной охраны по Зерноградскому району – филиал ФКГУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в школе отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Результаты указанной проверки доведены до сведения Прокурора Кагальницкого района (л.д. 23-25).

На основании полученной информации Прокуратурой Кагальницкого района в деятельности ответчика по соблюдению законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов выявлены следующие нарушения.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проведенной проверки на имя директора школы внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения нарушений (л.д. 5-7).

В ответе от 23.11.2022 № 123 на указанное представление сообщается, что администрацией школы ведется работа по устранению выявленных нарушений, получены коммерческие предложения о стоимости оборудования школы системой оповещения и управления эвакуацией, решается вопрос с финансированием (л.д. 8).

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные недостатки ответчиком не устранены.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и приведению состояния антитеррористической защищенности школы в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Васильево-Шамшевская СОШ № 8 обеспечить здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023.