78RS0007-01-2022-002049-69 г. Санкт-Петербург

Дело № 2-1897/2022 06 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Ильиной Н.Г.,

При секретаре Власовой А.В.,

С участием прокурора Долгих Т.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Союз Святого ФИО1» об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петродворцового района Санкт-Петербурга предъявил в защиту интересов неопределенного круга лиц исковое заявление к ООО «Союз Святого ФИО1» об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности и просит обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу завершить процедуру паспортизации объектов, расположенных по адресам:

- Санкт-Петербург, <...>, лит. А,

- Санкт-Петербург, г. Петергоф, Бобыльская д., д.59, лит. А,

- Санкт-Петербург, <...>.

В обоснование иска истец указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму на вышеуказанных объектах было установлено, что у данных объектов отсутствуют паспорта безопасности. Внесенные прокуратурой предписания не выполнены. Ответчиком допущено нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Прокурор заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в суд явился, возражал против удовлетворения требований, указал на то, что паспорта на объекты переданы в соответствующие государственные органы для согласования, процедура оформления документов завершится в течение трех месяцев, ответчик не может повлиять на сроки согласования документов государственными органами.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Судом установлено, что 22.06.2021г. прокурором Петродворцового района Санкт-Петербурга по результатам проведенной проверки соблюдения антитеррористической защищенности объектов, правообладателем которых является ООО «Союз Святого ФИО1», в адрес последнего было внесено представление по факту того, что на четырех объектах, включенных в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации, не разработан паспорт антитеррористической безопасности.

Из ответа ООО «Союз Святого ФИО1» на представление от 22.06.2022г. следует, что ответчиком в целях устранения нарушений предприняты меры по разработке плана по завершению мероприятий по обследованию, категорированию и паспортизации торговых объектов сроком до 31.08.2021г.; подготовке опросных листов, актов категорирования, разработке и согласования паспортов антитеррористической защищенности; подготовке работы комиссии по обследованию и категорированию торговых объектов; привлечению ответственных за выявленные нарушения лиц к дисциплинарной ответственности.

Из объяснений представителя ООО «Союз Святого ФИО1» от 12.07.2021г. следует, что паспорта на объекты, расположенные по адресам:

- Санкт-Петербург, <...>, лит. А,

- Санкт-Петербург, г. Петергоф, Бобыльская д., д.59, лит. А,

- Санкт-Петербург, <...>,

не оформлены в связи с большим объемом работы по данному направлению, поскольку большинство магазинов ООО «Союз Святого ФИО1» включены в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации, а также в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

Согласно ответу Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 25.02.2022г. паспорта безопасности на объектах, расположенных по адресам:

- Санкт-Петербург, <...>, лит. А,

- Санкт-Петербург, г. Петергоф, Бобыльская д., д.59, лит. А,

- Санкт-Петербург, <...>, не приняты.

Удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является в том, числе приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании подпункта 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 целью категорирования мест массового пребывания людей проводится является установление дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

На основании п. 9 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

На основании п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Из объяснений представителя ответчика следует, что в отношении указанных объектов обследование проведено, разработаны акты категорирования, паспорта безопасности переданы для согласования в органы Росгвардии, обращения рассматриваются государственными органами в течение 30 дней, в настоящее время паспорта подготовлены и переданы на согласование, однако в отношении одного объекта выдвинуты требования о доработке паспорта, в связи с чем срок окончания процедуры паспортизации увеличивается, при этом ответчик не может повлиять на сроки рассмотрения государственными органами соответствующих обращений.

Отсутствие паспортизации объектов свидетельствует о несоблюдение вышеназванных положений законодательства, несмотря на социальную значимость объектов потребительского рынка, расположенных на объектах арендуемых ответчиком под использование в качестве мест розничной торговли, которые посещает значительное количество граждан, невыполнение ответчиком мероприятий по категорированию объектов и их паспортизации создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом предусмотренных сроков для прохождения всей процедуры категорирования, разработки паспортов и их согласования, суд полагает, что требуемый прокурором срок – 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу явно недостаточен для выполнения всех требований прокурора, в связи с чем, суд полагает возможным установить срок в пределах 3 месяцев.

На основании положений ст. 103 ГК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Союз Святого ФИО1» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу завершить процедуру паспортизации в отношении объектов, расположенных по адресам:

- Санкт-Петербург, <...>, лит. А,

- Санкт-Петербург, г. Петергоф, Бобыльская д., д.59, лит. А,

- Санкт-Петербург, <...>.

Взыскать с ООО «Союз Святого ФИО1» государственную пошлину в доход бюджета в сумме 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Ильина

Решение изготовлено 11.07.2022г.